严炯

[摘 要]让每个公民都能享受到社会保障体系带来的相应福利时，是现代化法治国家的标志。劳动与社会保障法律体系的成熟和完善，关系到每个公民的切身利益。

[关键词]劳动与社会保障；社会保障法；社保法律体系

一个国家的劳动与社会保障法律体系是否完善，是衡量该国各阶层人民的生活水平和社会结构稳定的重要依据。当国家的每个公民都能享受到社会保障体系带来的相应福利时，就标志着这个国家已经走向了一个成熟的现代化法治国家。而对于一个普通的劳动者来说，劳动与社会保障法律体系的成熟和完善，关系到自己的切身利益，是获得劳动成果的坚强后盾。近年来我国出台了一系列法律法规，如：2010 年10 月28 日，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》，他标志着我国加快了社会保障制度的建设步伐，其内容涵盖养老、医疗、工伤、失业、生育五个社保险种。2014 年5 月1 日正式施行的，我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》涵盖了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量参与等内容，是国家促进社会公平、增进人民福祉的庄严承诺。2014年2 月24 日颁布实施了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。在城乡养老保险关系转移接续方面，为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。其他补充法规还包括：2004年4月15日颁布实施了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》。还有我国各部委出台的相关《规章》如：各种《通知》和《实施意见》，部分省市出台的地区性社会保障规章条例等，这些部门规章和地方性法规为推动我国的劳动与社会保障法律体系的完善，起到了一个基础性的作用，为将来的相关立法活动提供了可借鉴的经验和材料。

一、当前我国的劳动与社会保障法律体系还有一些亟待解决的问题

1.应保尽保覆盖范围还是较小。可以说我国已经建立起了基本完整的社保体系，但纳入社会体系的国民比例还不够。目前民众们还缺乏社会保险意识，参保率偏低，社保的主要入口还是在企事业单位。这些现实问题阻碍了社会保障体系的普及。

2.社保基金管理存在弊端。我国社会保障基金管理比较混乱，冒领养老金的现象比较严重，一些退休人员在去世后家属不向相关机构报告任然继续领取养老金。违规提前退休的情况也十分严重，在一些效益较好的企业，部分员工为了个人利益采取更改年龄、伪造病历等手段提前退休，加重了社会保障基金的负担。还有重复享受待遇、弄虚作假套取失业保险、违规办理补交、虚报缴费基数等情况也时有发生。

3.社保立法还有待加强。可以说当前的社保立法，还有一些不足主要表现在： 一是所能涵盖的面较窄，针对社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等具体内容上不明确。重城市轻农村的痕迹明显。二是法律层级效力不高，大多数的社保法规还停留在国务院或各部委的规章上。一些需要法律来明确的重大社保问题，还没有由法律来确定，强制力没有保障。三是立法孤立协调的不够。由于涉及的面窄、层级不高使社保法的实施出现了“法出多门，各行其是”的状况。对扶贫救济、福利发放、优抚安置等需要强制执行的规定还不具体。这一系列的因素导致我国社会保障法律体系依旧很不规范，不能成为一个运转顺畅、功能强大的整体。

二、完善劳动与社会保障法律体系的建议。

1.由于各地的财政收支不同，政府对社保金的投入差别很大。可以在现有的社保范围和参保种类上降低参保门槛，让参保人员有更多的自由度。先将最低保费的额度下探，多增加几个档次，也可以考虑试用储蓄型参保的模式，吸纳更多的资金补充社保金的不足。当前急需解决的是对农民尤其是农民工群体的参保问题，在加大社保财政补贴力度的同时，还要对用工企业增强监督检查机制，而且由于农民工群体流动性很大各种社保金项目的缴费手续应该简便，跨地区的社保账户管理有待加强。现阶段出现了大量的灵活就业人口，而这部分人因为没有固定工作是社保体系的盲区。这些灵活就业人口一般以计时工和计件工为主，还有刚毕业的大学生等创业群体。他们收入不固定、工作性质不固定，给纳入社保体系带来了一定的困难。针对这些自由职业者进行量身打造式的参保项目，可以借鉴商业保险模式是一条解决问题的好办法。

2.加快将规章固定为法律的进程，增强劳动与社会保障法律体系的强制力。将国务院及各部委的规章上升为社会保障单行法或一般法，如：将《社会救助暂行办法》上升为《社会救助法》；《社会救助暂行办法》上升为《社会救助法》等。对已有规章条例整合为专门性法律，可以参照社会保险法的思路，除规定好基本原则和已确定的法律制度外，可以把全部社保的改革路径、实现目标、发展阶段等内容规划出来，为后续推进预留一定的改革空间。

3.将宏观的社会保障制度纳入法律体系的顶层设计。当前，我国正处于劳动与社会保障改革整体设计的关键时期，按照相关的法定程序，将社保改革设计方案、征求意见和表决通过等步骤严格执行，确保各个环节科学规范。同时将社会保障改革目标纳入社会保障法建设目标中，将改革形成的顶层设计基本理念、主导原则、重点方案写入劳动与社会保障法中，实现顶层设计立法先行，通过法律来推动制度建设与改革进程。

提高劳动与社会保障法的执行力度。一方面，需要将各种规章条例上升到法律层次，强化社会保障应有的法律约束力。另一方面，更需要通过建立定期与不定期的专项巡查制度，查找各地区、各部门的行政执法情况。对于违法违纪行为给予查处，让违法者付出更大的社会保障违法成本，维护参保人员的合法权益。

（编辑/丹桔）