孙志平　王军伟

一个县一年有十位局长、副局长提出改任主任科员、副主任科员等虚职岗位；发改局长、财政局长等“实权人物”也申请“实改虚”……最近，记者在多个县了解到，在全面从严治党新形势下，超发奖金、超配职数等非常规的干部激励手段行不通了，部分干部深感推动工作缺少“抓手”，加上权力受到监督，“无油水可捞”成为常态。于是，盼望从风险和压力大的实职改任清闲但待遇不少的虚职，已成为一些基层局长、副局长的官场心态。

“头一次碰到有人局长都不想干了”

在西部某县，去年相继有十位局长和副局长向县领导提出由实职改任虚职，在当地干部队伍中造成较大影响。“这其中包括司法局长、安监局长、畜牧局长，大家都是口头提的，没有正式的书面申请，可能也有试探的意味。”当地一位正科级干部说，最后县委书记发话，谁改任就审计谁，事情遂不了了之。

在湘桂交界处的某县，县里原招商局局长本是大家眼中的“政治明星”。2014年，这位局长主动申请到县卫计委任主任科员。“工作20多年，我第一次碰到有人干到局长又不想干了。”当地一位干部说。

采访中，一位县委书记向记者坦承，他主政的县去年有两个正科级干部申请实职改虚职，市里另外一个县有七名科级干部提出“实改虚”。“有的县委书记可能接受不了，认为影响不好，但是我认为这很正常。”这位县委书记说，“现在有些干部为官不为，就应该淘汰掉一批。”

对此，另一位县委书记说，只要有官员向他提出“实改虚”要求，他就会同意，若是十几位局长、副局长集中提出，压力就大了，“可能会另行考虑，关键是怕在干部群体中产生消极影响”。

在记者采访的十几个县中，最近都不同程度存在一些科级干部已经“实改虚”、或提出了“实改虚”的要求。对此，一位长期在组织部门工作的干部分析，这确实是新现象、新问题，过去“实改虚”多是个例，理由多是健康、家庭等客观因素，现在这一现象明显增多，而且“压力大”“工作枯燥”等主观原因成了托词和理由。“这在一定程度上折射出当前一些干部的心态”。

桌面上和桌面下的理由

一些基层干部认为，部分干部主动申请实职改任虚职，确实有工作压力大的原因，但是压力大是因为这些干部在“八项规定”前习惯了花钱跑项目、重金奖励招商等非常规工作模式；“八项规定”出台以后，一些干部不习惯，不会工作了。

“过去县里招商引资，根据引进企业投资额大小，会给招商者一定的奖金激励，现在这些都不合规了。”一位分管招商工作的副县长抱怨，虽然现在还有工作经费，可以请老板吃饭，但是唱歌、洗脚之类的肯定不行了，“感觉工作越来越难做”。

西部某县一位城关镇的镇长诉苦，县城在不断扩张，他作为镇长最大的任务就是征地拆迁。“可是拆迁户的工作越来越难做，过去除了经常到农民家里喝酒拉近感情外，镇里的干部请村干部去洗脚、唱歌是常有的事情。现在偶尔也请，但是我们的干部就在KTV外等候，没办法，按规定我们不能进去”。

“一些干部申请实职改虚职，工作压力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全着陆的意思。”一位乡长坦承，现在一些领导干部新风险是少了，但老风险却不少，以前或多或少有违规操作的地方，他们始终担心问题暴露，“再加上一些人年龄可能到了50岁左右，向上的空间不大了，‘实改虚是深思熟虑之举”。

此外，实职和虚职岗位的责和利不对等也是造成基层官员“实改虚”明显增多的重要原因。在采访中，不少在实职岗位上的科级干部告诉记者，公务员工资阳光化以后，同级别和工龄相同的实职岗位和虚职岗位工资待遇相差不大，但是工作压力不可同日而语。

虚职岗位不能成“养老岗位”

部分受访人士认为，“实改虚”现象频发既是新形势下干部队伍的“自我净化”，也折射出当前干部状态的一些新动向、新问题，亟须在干部考核体系和干部人事制度建设上加以完善。

首先，要尽快完善对虚职岗位的考核体系。“虚职岗位相对清闲，特别是由局长改任主任科员的，新任局长怎么好意思给他派任务、压担子？改任虚职后基本上就进入养老状态了。”一位组工干部说，避免这种现象关键还是要完善对虚职岗位的考核体系，用制度去管人。

一些受访干部表示，基层正科级领导很多都50岁左右，退休之前看不到晋升希望，不如干个虚职，不承担责任。但就工作能力而言，这部分人往往经验丰富、工作能力强。在干部考核体系上，要想方设法调动他们的积极性，避免“养老心态”。

其次，要进一步加强不同身份之间干部的流动性，激发干部干事的积极性。当前干部队伍身份多样，分行政编制、参公编制和事业编制等，行政编制人员可以转为参公编制和事业编制，但是逆向流动则十分困难，这影响了部分参公和事业编制干部的积极性。

“按照相关规定，从参公岗位调到公务员领导岗位需在45岁以下，要有一定的职务或者职级，还要遇到领导职数空编，满足这些条件的概率是比较小的。”一位在县委组织部分管干部工作的副部长说，他分管干部工作四年，从参公岗位调到公务员岗位的领导干部只有四人，“一些参公编制和事业编制的同志虽很优秀，但是组织上没有办法解决”。

（李云贵荐自《半月谈》2016年第7期 图：王栋梁）