吴雁平

摘 要：通过对17个省级及副省级城市公布的权力清单中，以《档案法》为法律依据或实施依据的档案行政权力的梳理分析，得出授权条款超过了《档案法》全部条款的一半以上；权力型授权条款多于非权力型授权条款，且涉及的省市平均数多；同一法律条款授予的权力事项，因划分标准与表述的不同而导致名称与数量产生差异的结论。

关键词：档案法；行政权力；权力清单

权力法定是法制社会政府行政的基本原则之一。而档案行政权力主要来源于《档案法》等档案法律法规的授权。《档案法》到底赋予了我们哪些权力？本文以17省级档案行政管理机关和副省级城市档案行政管理机关的权力清单为样本，对《档案法》所规定的档案行政权力进行一个归纳与梳理。

由于样本单位公布的权力清单中，一项职权的法律依据或实施依据，往往会涉及《档案法》、《档案法实施办法》、国家档案局等国家部（委）颁布的部门规章、地方档案法规，以及地方各级政府、政府档案行政管理机关制发的规范性文件。本文只选择法律依据或实施依据单一为《档案法》和最高位阶为《档案法》的职权项目。

1 依实施依据归纳分析

依实施依据对17个省及副省级市涉及的146项权力事项进行归纳，由于部分省市权力清单中只是笼统地注明依据《档案法》，没有注明依据《档案法》的具体条款，在归纳整理时，对照其他省市同名权力事项所依据的具体条款，进行了补充。没有可供参考时维持原状。146项权力事项中有4项涉及2条以上《档案法》条款（1项涉及3条，3项涉及2条），统计时只计序号靠前的第1条条款。归纳结果见表-1。

依实施依据共涉及《档案法》中的14项条款。分别是第06条、第08条、第09条、第10条、第11条、第12条、第15条、第16条、第17条、第18条、第19条、第20条、第23条、第24条。占《档案法》全部27条的51.85%。

2 依职权名称归纳梳理

依职权名称对17个省及副省级市涉及的146项权力事项进行归纳，结果是表-2：

从表-2中我们可以看到，同一法律条款授予的权力事项，不同的省市权力清单中的名称有着许多不同的划分或表述。

3 结论

综上，我们可以得出如下结论：

3.1 从实施依据上授权条款超过了《档案法》全部条款的一半以上。依实施依据共涉及《档案法》中的14项条款，占《档案法》全部27条的51.85%。

3.2 从实施依据上权力型授权条款多于非权力型授权条款，且涉及的省市平均数多。明确授权权力型事项的条款有6条：第16条、第15条、第17条、第24条、第18条、第20条。既包含授权权力型事项，又包含授权非权力型事项的条款有5条：第06条、第10条、第11条、第12条、第19条。明确授权非权力型事项的条款有3条：第08条、第09条、第23条。

明确授权权力型事项的6项条款平均涉及48.04%的省市，其中第24条涉及了全部省市，第16条涉及近90%的省市，最少的第20条也涉及近12%的省市；明确授权非权力型事项的3项条款平均涉及19.61%的省市，最多的是第09条涉及35.29%的省市，最少的只涉及不到6%的省市；既包含授权权力型事项，又包含授权非权力型事项的5项条款均涉及11.85%的省市，最高的第06条涉及超过50%的省市，最少的第19条、第12条、第11条、第10条都也只涉及不到6%的省市。

3.3 同一法律条款授予的权力事项，因划分标准与表述的不同而导致名称与数量产生差异。依划分标准不同，有依法整条条款确定权力名称的，有依据同一法条中不同条款确定权力名称的，还有依据同一法条同一条款中的不同行为名称来确定权力名称的。这就造成同一法条有的省市划定的权力事项只有一项，有的几项，有的则多达十几项。

依据对权力名称表述的不同，有些省市直接用法律条文作为权力名称，有的则使用缩略语；有些在法律条文后加上“行为”，有些则在法律条文前加“对”。这就造成即便是同一法律条文中的同一条款的同一行为，也会产生两种以上的权力名称。

相比较而言，除了少数一个法条只有一个省市使用，且只有一个权力名称的以外，第06条、第16条和第24条的差异最大。

*本文为2013年度国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）的阶段成果。

作者单位：开封市档案局

来稿日期：2016-02-26