石宁

摘 要：笔者在编制阳江市创建国家环境保护模范城市规划的过程中，在对阳江市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，对照国家环境保护模范城市的考核指标，分析了阳江市创模的优势及存在的问题，并结合实际提出了相应的改进措施及持续改进计划。

关键词：环保模范城市 阳江 调查 改进计划

中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）02（a）-0063-02

国家环保模范城市的创建活动始于1997年[1]，活动的目的在于通过创模来推动我国城市环境保护工作和污染整治工作的进程，以创促建，以评促建，从而促进城市的可持续发展。截止2013年底，国家环保模范城市（区）总数已达35个[2]，广东省已有包括珠海、惠州、江门、肇庆等城市在内的十多个城市先后成为国家环保模范城市，而珠江三角洲地区也已建成全国首个环境保护模范城市群。

阳江，作为中国华南地区重要的电力能源基地与工贸港口城市，国际知名的旅游城市，适宜居住的滨海水岸城市，提出创建国家环保模范城市，既是提升人民群众的满意度和幸福感、建设宜居乐业美丽海滨城市的重要途径，也是巩固和发展“中国优秀旅游城市、中国最佳生态旅游城市、国家园林城市和中国十大最具幸福感城市”成果[3]，提升城市品位，增强城市综合竞争力的迫切需要。

为了更有针对性的编制阳江市创建国家环境保护模范城市规划，切实发现阳江市在创模过程中面临的环境问题，并提出解决方案和持续改进措施，笔者在对阳江市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制、节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为阳江市创模活动提供技术支持和依据。

1 阳江市创模基础条件调查

1.1 城市发展定位

《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见（摘要）》（2009年10月）明确指出阳江的振兴发展定位是：阳江市要加快融入珠三角，发展为广东省新能源基地、重要产业承接地和现代滨海旅游目的地。

1.2 生态环境现状

阳江市城市环境质量维持在良好的水平。2013年，全年环境空气、水环境、声环境质量良好。环境空气方面，城区主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数363d。PM10、SO2、NO2年均值均达到国家二级标准。水环境方面，全市市控河流监测断面、省控河流监测断面、入海河口水质断面、近海海域水质断面、饮用水源监测断面监测数据全部达标。声环境方面，城市区域环境噪声平均值为55.7 dB（A），交通干线噪声平均值为66.9 dB（A），均达到标准要求。全市森林覆盖率达到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。

1.3 污染防治现状

2013年，阳江市已经建成12座污水处理厂，总污水处理能力为21.5万t/日。其中，市辖区建成生活污水处理厂3座，城市生活污水处理能力为7万t，污水配套管网252 km，城市生活污水处理率为66.7%。

生活垃圾处理方面，全市仅有一家生活垃圾无害化处理场，设计总库容量约335万m3，其中一期填埋区已停用封场，二期填埋区设计库容113万m3。目前，该场日平均处理生活垃圾约590 t，其中市辖区城市生活垃圾处理量为453.4 t/d。

工业废水处理方面，2013年全市工业废水总排放量约2 026万吨，工业废水产生企业类型主要为农副食品加工业、金属制品业、造纸和纸制品业、黑色金属冶炼和压延加工业和有色金属冶炼和压延加工业。为减少工业污染，“十一五”期间，阳江依法关闭了水泥、造纸、钢铁、电镀等33家落后企业，削减主要污染物COD的排放量1 596 t。

1.4 城市环境综合整治定量考核情况

2009—2011年，阳江市城市环境综合整治定量考核在全省的排名分别为第3名、第5名、第7名（除模范城市外，2012年未公布），基本在全省前列。2013年，主要污染物总量减排考核中名列全省第4位，连续3年在粤东西北各地市中排名首位。

1.5 城市环境卫生情况

阳江市尚未获得国家卫生城市称号，但已获得广东省卫生城市称号。

2 创模存在的主要问题及原因分析

根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》，“创模”考核指标共26项，其中基本条件3项，考核指标23项。对照上述26项考核指标，2013年阳江市主要有4项指标差距较大，主要集中在环境建设与环境管理两项，需要重点突破，这也是创模工作的重点和难点。

2.1 城市污水集中处理率

2013年，阳江市辖区城市生活污水处理率为66.7%，基本可以满足目前处理需求，但仍未达到指标中80%的处理要求。这一现状的主要限制因素在于城市配套污水管网建设进度滞后。此外，随着市区范围的进一步发展，市区人口将逐年增加，相应污水量也会增加，这一指标差距将呈增加趋势。

2.2 重点工业企业污染物达标排放

2013年，阳江市共有29家国控、省控和市控重点企业，其中仅9家国控重点污染源进行实时自动监控，并按要求每季度开展监督性监测，进行自动监测数据有效性审核，其他重点企业还不能满足要求。

2.3 环境保护能力建设

阳江市环境保护能力建设未达到国家标准化建设要求，人员编制少、办公用房面积低、仪器设备缺乏等成为制约因素。此外，各区县环保能力相关机构建设虽然正在逐步建立和完善，但差距仍很大，需进一步加强标准化达标建设。环境应急与风险管理方面，环保系统缺少专职的应急机构和环境应急管理人员，且各方面还需要进一步的完善和加强。

2.4 公众对城市环境保护的满意率

2013年，公众对城市环境保护满意率为65%，距离80%的考核要求仍有较大的差距。主要表现在公众对环境投诉渠道不了解，噪声、废氣、农村生活垃圾污染等方面有较大反映，环境保护工作与公众期望仍有一定距离。这一现象主要原因在于城市管理不到位，市民周边的环境问题未得到有效解决，尤其是恶臭污染、噪声污染、餐饮油烟等扰民投诉居高不下，最终导致部分群众对环保缺乏理解和支持。

3 对策与建议

（1）加快推进阳江市城区污水处理厂的建设，以满足污水处理的规模需求。加快完善现有污水处理厂的配套管网建设和雨污分流改造。实施中水回用工程，确保原有污水处理厂和新建污水处理厂再生水利用率≥20%。

（2）加强重点企业污染深度治理，制定重点企业清洁生产审核及评估验收年度计划，以制革、电镀等重金属重点防控企业以及水泥等产能过剩主要行业为实施清洁生产审核重点，依法开展强制性清洁生产审核，推动清洁生产审核向纵深发展。结合阳江的实际，在阳江市全市范围，对所有重点企业执行强制性清洁生产审核，限期完成全部重点工业企业的清洁生产审核验收工作。加强国控企业监督管理，要求全部安装在线监控装置，并与环保部门联网。

（3）全面实行排污申报许可证制度，确保登记执行率100%。加强环境执法监督，开展排污口规范化整治，加大违法排污打击力度，对污染物排放超标和不能实现稳定达标的企业，实行限期治理，确保实现污染物稳定达标排放，未能限期完成治理任务的，责令停产或关闭。

（4）加强重金属污染防控监管，严格各项相关政策法规，推动重金属污染减排。建立企业动态管理档案，对符合条件的企业，逐步安装重金属在线监控装置，加强监督性监测，完善企业环境信息公开制度，全面落实环境污染责任险。

（5）进一步加强对生产、运输、存储和使用过程中存在较大环境风险的企业的监督管理，督促企业制定完备的突发环境事件应急预案，配齐应急设施和装备。并定期组织开展演练。

（6）加强环境应急处置能力的建设，主要包括构建环境应急数据资料库建设，完善环境应急指挥系统，建立健全市突发性环境污染事故应急组织管理机构，加大环境应急经费投入。进一步加强涉危险化学品企业的监督管理，定期对涉危险化学品企业开展环境风险评估，督促企业制定完备的突发环境事件应急预案，配齐应急设施和装备。制定相应的危险化学品环境风险防控方案和多部门联动的危险化学品突发环境事件应急处置综合性预案，并定期组织开展演练。

（7）公众对城市环境保护的满意率调查与市民的认知认同程度密切相关。创模期内应提升城市管理水平，开展部门联合执法，整治城市“五乱”。加大环境违法行为的查处力度，提高”12369“环保热线电话知晓率，及时解决老百姓身边的恶臭污染、噪声污染、餐饮油烟等突出问题，打造宜居的生活环境。

（8）创模是一项长期工程，阳江市在预期实现了创建国家环境保护模范城市之后，应一如既往将“和谐阳江、幸福阳江、宜居阳江”和可持续发展，作为发展之本、兴市之策，积极贯彻中央关于建设生态文明精神，以民生为全市规划的出发点，进一步完善城市环境体系规划，优化资源配置，加强机制体制创新，促进新型城市化和新型工业化与生态环境相适应。实现经济发展、社会和谐与生态环境的有机统一。

4 结语

实施创模规划是打造美丽宜居的海滨城市的现实需要，是增强阳江发展动力、发展潜力、发展机遇的战略决策，因此，是一项民生工程，德政工程。同时，创模更是一项持续改进工程，规划建议阳江以创模为契机，以创促建，在今后的环保规划中进一步加大环保基础设施的投入、进一步推动机制体制的创新，进一步加强环保管理体系的建设，进一步提高全民环境保护意识，从而真正成为环保的模范和标兵，使得创模成为一种长效机制，切实提高阳江的环保水平，实现城市的发展目标。

参考文献

[1] 雷品婷.环境保护模范县建设规划方法研究——以巴邑县创建环保模范县为例[D].西安：西北大学，2013.

[2] 张华玲，王蕴，王剑.济南市创建国家环保模范城市的调查与思考[J].中国环境监测，2005，21（6）：1-4.

[3] 譚良铿，杨岳.阳江市创建“国家环保模范城市”及“国家卫生城市”调查研究[J].资源节约与环保，2016（2）：131-134.