□ 李永忠 中国纪检监察学院副院长

重塑政商新关系

□ 李永忠 中国纪检监察学院副院长

改革开放的实践，要求中国共产党人必须认真研究人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律。

当开启社会转型、体制转轨的改革开放后，中国很快就成为全球第二大经济体。但这30多年，党群关系疏离，干群关系紧张，两极分化严重，腐败越演越烈。关键就在于经改孤军深入，缺乏政治生态的重构与之配套。

十八届党中央看到问题的严重性，对反腐败的战略、战役、战术进行了重大调整：以“关权入笼”为决心，以治标为突破，以巡视为先，以“三转”为聚焦，以办案为主业，以监督为重点，以“四两”（两责任、两为主、两覆盖、两头打）拨千斤，使压力层层传导并力图通过试点先行，率先在局部“形成科学的权力结构”，“制度治党”，“重构政治生态”。

反映在政商关系上，则是以强高压反腐震慑政商旧关系，以全面深化改革重塑政商新关系。

要确保重塑政商新关系，一是反腐要求不能降，一降就会立马反弹；二是对企业家，要用共同事业留其心，用共同目标留其利，用共同情感留其人；三是只有打开前门，才能严堵后门。

习近平总书记看到建立新型政商关系的重要性和紧迫性，明确提出“亲”“清”关系。

我以为，新型政商关系的“亲”“清”关系，不仅是政治上、情感上的亲近，经济上、钱财上的清白。这种新型政商关系的“亲”“清”关系，也要求我们更多地注意——民营企业家的政治诉求。自己能当代表人，何须寻找代理人？

民营企业家中有人想当县长、市长、省长和常委、书记，但是他们当不了怎么办？退而求其次，于是有人想当人大代表、政协委员，“亲近政府，远离政治”，以利于保护自己的既得利益，同时又防止卷入政治漩涡。这些年，企业家能“亲近政府”的最近窗口，就是当人大代表或政协委员。但凡有些经济实力和有点想法的民营企业家，都会为之努力拼搏一番。湖南衡阳的人大代表贿选案堪称典型。

但是，不容易当上，或者勉强当上，作用也不大。怎么办？于是，一些人不得不在党和政府里面寻找他的代理人。有的用政治、有的用爱好、有的用感情，有的就干脆用金钱来寻找。于是，有的官员就这样落马了。

不正当的官商关系，正是导致腐败的重要渠道。2011年7月19日上午，索贿受贿1.45亿余元、贪污5359万余元、违规退还有关公司土地出让金7170万余元的杭州市原副市长许迈永，与受贿1.08亿余元的苏州市原副市长姜人杰，均被执行死刑。

为什么在权钱交易中，最终受伤害的总是领导干部？

首先，权钱交易不是一种等价交换，而是削价贱卖。

其次，权钱交易不是一种正常交易，而是黑市交易、违法犯罪交易。

第三，权钱交易不是一种平等交易。一旦交易完成，高低地位瞬间互换。

结论：送钱时信誓旦旦的人，终究靠不住。

闻名全国的铁道部原部长刘志军案，深刻反映了这些年来官员贪腐在贿赂方式上的明显变化，即从赤裸裸的权钱交易逐渐转为非物质化贿赂。刘志军与丁书苗之间的默契，使他们的交易已无需合同固化，导致法律难以有效追究官员的罪责。因此，反思刘志军与丁书苗的合作模式与罪控审判，对贪腐官员的究责有重要的现实意义。

上世纪90年代初，我曾在《法制日报》撰文，认真分析过如果不能适时重构政治生态，中国的腐败会相继出现三种形式：一是权钱交易；二是权色交易；三是权权交易。

权钱交易是一种简单的一次性交易。权色交易中的色，不仅指美色，泛指所有非物质形态的交易，如信息贿赂、感情贿赂、业绩贿赂等。权色交易是一种复杂的、多次性的交易，以更加隐蔽的方式出现，并可以有效规避打击。而在一定程度上，非物质贿赂的腐蚀性，远非特定数额的财物所能企及。其社会危害性和持续性，甚至超过了财物贿赂。权权交易则是以权力为目标，以既得利益为联盟的政治交易。通过掌权者之间的换手抠背，让自己的子女、亲友、秘书及身边工作人员以最便捷、最有利的方式进入权力层。