王漫艺

【摘 要】智慧社区综合管理平台是整个电子政务平台的重要组成部分。遵循“继承、整合、创新”的建设原则，综合运用网络、信息技术，以民生信息化应用为重点，将基础数据和管理功能集为一体的综合管理平台。通过该平台有针对性的进行智慧化社会管理创新，进一步推进“智慧化”进程，实现对社会资源的有效管理，本文对该系统的建设情况进行了论述。

【关键词】智慧社区；信息化建设；管理平台设计

0 引言

推进“智慧城市”建设，是加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，是深化实践“城市，让生活更美好”的重要举措，亦是信息化新一轮加速发展的必然要求。建设智慧社区，又是落实‘创新驱动、转型发展的重要途径，是着眼于新一轮发展的重大部署，是实现经济发展、城市转型的创新动力，也是事关民生改善的一项实事工程。

本项目的建设将继承并利用已有的信息化资源及规范，以智慧化为导向，逐步推进各条线业务、街镇、村居社区管理资源整合，结合区位、区情、产业发展、人口聚居等特点，有针对性的进行智慧化社会管理创新，进一步推进智慧城市进程。

1 平台总体需求

以“实有人口、实有房屋、实有企业、空间地理”四大政务资源库为核心；以数据共享、科学决策、精准管理为目标，加强基础数据的积累和内部事务管理的信息化能力，建立综合统计分析系统进行全面的数据分析管理。

1.1 功能需求

1.1.1 政务信息资源库需求

构建实有人口库、实有房屋库、实有企业库和空间地理库的基本框架，通过各类信息的采集、维护、共享和交换，建成政务信息资源库，实现各类信息的有序管理。

空间地理库采用面向网络的分布式空间信息应用服务支撑平台，可以通过它来发布GIS地图、数据和进行应用开发。

1.1.2 街镇级社区综合管理平台需求

街镇级社区综合管理平台主要包括政务信息资源采集管理（包括：人口数据、房屋数据和企业数据采集）及条线业务信息报送管理（包括：社区综合治理、安全生产、经济运行分析、市政设施、食药监信息和人事信息等）。

1）街镇级领导工作台

街镇级领导工作台是以人口库、房屋库、企业库、地理空间库为基础，结合2.5维地图进行数据展示、统计分析、决策辅助的综合性平台。同时，将各条线的业务信息进行汇总，动态的生成出各种数字报表、图形报表。

2）街镇政务信息资源管理

实现街镇对自己管辖范围内人口信息、房屋信息、企业信息的采集、维护及查询、统计功能，并结合2.5维GIS系统进行展现。支持社区综合治理（包括重点人群，三违整治，安全生产，经济运行分析，市政设施，食药监和人事，助老服务等等）。

1.1.3 信息数据资源平台

对现有各类数据进行分析整理，将重要数据、关键数据、基础数据等集中存储，形成政务信息资源数据中心。

数据中心由核心数据库、数据仓库和四大体系（数据交换体系、资源目录体系、数据管理体系、标准规范体系）构成。

1）核心数据库

包含基础数据、业务数据、交换数据和专题数据四部分：

（1）基础数据，即能够反映本辖区基本情况的各类数据。

（2）业务数据，即各类业务系统在业务处理过程中生成的各类数据，同时也是专题数据和交换数据的基础，也是信息资源整合的基础。

（3）交换数据，即各类存在跨部门应用需求的数据。

（4）专题数据，在对业务数据的提取和加工基础上形成，可提供长期积累的、管理服务的、具有特色的数据信息。

2）数据仓库

从各个业务系统中抽取数据，进行数据的清洗和转换，然后将数据加载至数据仓库中，以获得准确的数据来支持综合分析和辅助决策。1.2 非功能性需求

除了上述功能方面的需求，平台还需要满足下列需求：

1.2.1 设计要求

1）系统总体体系结构设计中，需充分考虑系统的开放性，同时，考虑到以后业务的扩展和变化，系统还应具有良好的可扩展性。

2）系统设计需考虑到后续其它业务系统数据对接及整合需求，对外提供全面、标准的数据对接接口，具有良好的可整合性。

1.2.2 技术路线要求

1）采用主流技术路线和中间件，实现构件化、面向服务的SOA设计，可灵活扩展；

2）采用三层或多层架构的体系结构，充分考虑系统今后纵向和横向的平滑扩张能力；

3）使用.Net开发平台和Microsoft SQL Server 2012数据库；

4）采用模板化的图表配置功能，保证各类统计图表样式统一；

5）系统架构设计具有良好的安全性和容错性。

1.2.3 性能要求

根据目前的访问人数5000多个，按照20%并发量估算，并发用户访问数近1000个。

在网络稳定（带宽≥1M）的环境下：

1）操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒。

2）简单查询、统计响应时间小于3秒。

3）业务逻辑较为复杂的查询、统计响应时间小于10秒。

1.2.4 安全保障体系需求

针对可能遇到的各种安全威胁和风险，着重加强平台信息安全防护、监察与管理系统的建设，保证信息在产生、存储、传输和处理过程中的保密性、完整性、高可用性、高可控性和抗抵赖性，确保智慧社区管理平台能够安全、稳定、可靠地运行，为实现智慧社区建设的目标提供安全保障。

2 平台总体架构设计

2.1 政务信息资源库

提供实有人口库，实有房屋库，实有企业库的数据管理，更新维护和统计分析功能；空间地理库信息管理和对外信息服务功能。

2.1.1 实有人口库

如图3所示，实有人口库依托区电子政务网络，利用数据交换平台，从各委办局数据中心进行人口基础信息数据的采集，并进行采集结果和处理信息的反馈。从各部门业务系统交换过来的业务数据进入到实有人口数据库的前置库，数据在前置库进行抽取、清洗、比对、整合等过程后，定时同步到基础数据库，基础数据库中存放的是人口库核心的数据信息。另外，实有人口库定期与市人口库进行数据同步；还提供街镇社区的人口数据采集工作通过客户端进行录入或上传。各委办局依托区电子政务网络，通过人口库系统提供的服务，进行信息共享应用。其中，数据发送和接收由交换平台完成，数据导入、数据导出在各交换节点前置交换系统中实现。

2.1.2 实有房屋库

如图4所示，实有房屋库一方面通过数据交换平台与相关部门业务系统及市房屋库进行数据交换，另一方面通过街镇社区摸排采集，然后进行房屋数据录入。从各部门业务系统交换过来的业务数据进入到前置库，数据在前置库进行抽取、清洗、比对、整合等过程后，定时同步到基础数据库，基础数据库中存放的是实有房屋库核心的数据信息。街镇社区的房屋数据采集工作通过客户端进行录入或上传。

2.1.3 实有企业库

如图5所示，企业库通过数据交换平台与各部门业务系统及市法人库进行数据交换。从各部门业务系统交换过来的业务数据进入到企业法人数据库的前置库部分，数据在前置库进行抽取、清洗、比对、整合等过程定时同步到基础数据库。基础数据库中存放的是企业法人库核心的数据信息。在基础数据库中将企业法人相关信息分为两部分，一部分是基本信息，一部分是扩展信息。基本信息指的是标志人基本属性的信息，例如单位名称、组织机构代码、注册地址、法人代表等。而扩展信息指的是带有一定业务属性的法人信息，例如能源企业信息、高新技术企业信息等。为了方便信息的使用，基础数据库的扩展信息会在进行数据分类之后进入到主题库。主题库可以随时建立各种业务主题，供外部相关系统使用，例如园区企业主题库、中小企业主题库、高新技术企业主题库等。

2.1.4 空间地理库

如图6所示，空间地理基础信息库通过地理空间数据引擎实现对各类地理空间数据的共享交换、清洗入库、维护更新和管理；通过目录管理和元数据管理相结合，实现统一资源目录的管理和应用；实现对地图数据、影像数据、高程数据、地图图片数据、2.5维地理数据以及各委办局的政务专题数据等的一体化集成管理。

其中数据层是整个系统运行的基础，包括地理实体数据、影像数据、地名地址数据、高程数据、电子地图数据等相关数据以及数据库管理系统。

服务层提供系统的管理配置、门户入口等，并将基础地理信息数据、政务专题数据、业务数据等相关数据以服务的形式通过GIS 软件对外发布。

应用层是各级政府部门和社会公众基于系统服务建立的应用系统的集合。从用户角度看，系统是一个信息服务机构，用户通过应用系统完成对地理信息公共服务平台所提供各类信息服务的使用。

2.2 街镇级社区综合管理平台

2.2.1 街镇级领导工作台

街镇级领导工作台主要以人口库、房屋库、企业库、地理空间库为基础，结合2.5维地图进行数据展示、统计分析、决策辅助的综合性平台。同时，将各条线的业务信息进行汇总，动态的生成出各种数字报表、图形报表。

2.2.2 街镇政务信息资源管理

街镇政务信息资源包含基础信息资源和街镇业务信息资源两部分。基础信息资源，包括“三实”（实有人口、实有企业、实有房屋）数据，业务信息资源包括社区治理、安全生产、经济运行、市政设施、食药监管、人事、市民服务等。

对于街镇政务信息资源管理包含两方面内容，一是数据采集，街镇基层人员最贴近居民群众，通过日常走访、登记，居民服务、事务办理获取到最鲜活的数据，需要提供一套完整的流程、管理机制和应用功能，满足街镇基层人员数据采集的需要；二是数据的查询和统计，通过对街镇政务信息资源的比对清洗、转换匹配、建模存储、统计分析建立起街镇政务数据的开发利用机制，为街镇基层人员开展居民服务和管理提供便捷，为每个街镇的领导提供完整的业务视图，及时把握辖区内的变动情况，对人口、经济等变化情况进行预测，为科学决策提供支撑。

2.3 信息数据资源平台

信息数据资源平台所有操作基于在用业务系统的数据和历史数据为基础，通过数据预处理构建数据仓库。

2.3.1 数据仓库

数据仓库是实现智能分析的基础，具有以下功能：

1）数据集成监管功能，通过数据集成平台实现范围内的统一数据视图。

2）日志功能，跟踪数据仓库的状态。

3）数据仓库参数设置功能，包括内存分配设置、多线程设置、缓冲区设置、调度时间表设置、用户权限设置等。

4）利用数据仓库产品提供的管理工具，管理数据仓库的数据库服务器，包括数据仓库数据同步和定时调度、数据自动加载等任务。

5）集成数据采集工具，包括基础数据统一编码和格式管理。

数据仓库考虑到在用数据和历史数据的迁移和备份以及平台的数据量和网络带宽的情况下，按照数据整合标准以及高标准的数据清洗原则设计。通过SSIS数据集成服务，通过相应的适配器从各种类型的数据库中抽取数据实现。

2.4 程序设计

2.4.1 技术平台

1）主要程序设计语言

2.4.2 业务数据交换中心

数据交换中心是智慧社区综合管理平台底层最重要的基础运行模块之一，用于实现跨部门、跨系统的实时业务数据交换，实现部门基础数据库、业务库与智慧社区综合管理平台政务资源库之间的数据互通。

数据交换中心的设计贯彻了电子政务技术体系中的三点基本要求：

1）基于微软.Net平台；

2）以统一格式的XML作为数据交换的载体；

3）采用Web Service实现面向应用系统的数据交换接口；

数据交换中心主要由“数据交换引擎”和“交换平台管理”组成。

数据交换引擎：对外发布用于数据交换的Web Service接口，处理来自业务系统的数据推送和收取请求，控制数据交换过程，处理日志记录、操作回退等动作。

交换平台管理：数据交换平台管理包括“应用注册”、“数据定义”、“日志管理”等主要模块。主要用于对参与数据交换的应用进行注册，设置每个应用参加交换的数据项，设置不同系统数据项之间的映射关系，由交换中心管理员对各类系统日志进行查询。

2.4.3 工作流程管理系统

工作流程管理系统主要用于各类业务工作流程的定义和管理，并按预定义好的工作流逻辑推进工作流实例的执行，主要功能模块包括流程设计工具和工作流引擎。

流程设计工具：主要用于创建计算机可处理的业务流程描述，以形式化的过程定义语言或对象关系模型，定义环节/用户之间信息/状态传输的一组路由命令。

工作流引擎：是工作流管理系统的核心模块，具体功能如下：

解释工作流程定义；

创建工作流程实例并控制工作流程的执行；

调度工作流程中的各类活动；

向任务列表添加工作项；

通过应用程序接口调用外部应用程序（如消息、邮件发送）；

工作流程实例的实时监控和管理。

3 平台建设总结

智慧社区综合管理平台项目建设内容涉及政务信息资源库、街镇级社区综合管理平台、信息数据资源平台等几大模块。系统建设完成后，引起社会各层面的广泛关注，为全面推智慧城市建设奠定了基础。

系统在建设运行中，做到了以下几点：

3.1 统筹利用各类资源，以“实有人口、实有房屋、实有企业、空间地理”四大政务资源库为核心，以数据共享、科学决策、精准管理为目标，加强基础数据的收集、整理和维护。

3.2 提高了社区管理快速响应能力、提升了社区管理决策和规划的科学性和准确性，推进了社区管理信息化建设。

3.3 各类数据分析结果通过丰富的图表直观展示，及时推送，发挥数据对决策的指导作用，提高决策分析人员的工作效率。

[责任编辑：王伟平]