法治国土开新花

“十二五”期间，全省国土资源系统认真贯彻落实依法治国基本方略，始终把强化法治建设摆在突出位置，依法行政水平不断提升，全系统法治建设取得了新成效。

政策法规体系不断完善。省厅配合省人大常委会制定颁布了《河南省地质环境保护条例》，先后制定了《规范性文件后评估办法》《行政服务程序规定》《行政执法程序规定》等100多份规范性文件；提请省政府审议通过了《河南省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的若干意见》《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》等多项管根本、管长远的政策文件。

权力运行制约监督体系进一步强化。省厅出台了《河南省国土资源厅重大行政决策规定》，确定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序；制作完成行政职权目录、权力责任清单和运行流程图；严格按照立法权限和程序制发规范性文件，规范性文件合法性审查率、备案率100%。

行政审批制度改革顺利推进。省厅全力推进政务公开，对现有行政审批系统进行整合提升，实行审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，形成了公开、公正、透明的运转模式，实现了信息查询、答复的互联互通；用地预审和审批、矿业权审批登记、压矿审查等5类24个审批事项全部实行网上办理；取消、下放、调整审批事项及审批环节86项，精简幅度达65%以上；削减各类用地审批材料46项，会审处室减少40%以上，时限压缩15% 以上；制定了《河南省矿业权交易细则》《河南省国土资源网上交易实施细则》等，建立了网上交易系统。

执法监管长效机制逐步完善。省厅整合执法巡查、线索核查、案件查处、卫片信息等资源，建立了国土资源执法监管网络平台；不断完善国土资源执法监管四级巡查网络，严格落实协管员制度，设立了12336违法线索处理中心；出台了《河南省关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》，构建完善了共同责任机制；科学量化行政处罚裁量权标准，制定并实施了《土地管理法》《矿产资源法》及配套法规行政处罚裁量权标准；连续两年开展治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项工作，连续三年开展建设用地批后核查和纠正违法违规征地拆迁工作，建立征地拆迁年度计划备案制和大规模征地拆迁预报制；部署开展了维护被征地农民合法权益专项督察，群众反映强烈的侵害权益现象得到了有效遏制和纠正；深入开展了全省国土资源信访积案化解“百日行动”，推行“阳光信访”新模式；2014年开通了全省国土资源信访管理系统，实现了信访事项的及时办理、快速查询、统计分析、全程督导和全面考核。

行政争议调处水平持续提升。省厅充分发挥行政复议工作的层级监督和自我纠错功能，依法办理行政复议、行政应诉等各类案件，及时纠正超越职权、违反程序等具体行政行为，监督全系统依法依规行使职权。5年来，省厅共收到行政复议申请223件，受理203件，均依法公开办理，法定期间结案率100%。其中，责令履行47件、撤销1件、确认违法7件，占作出决定总数的28.5%，有效纠正了违法和不当的具体行政行为，维护了群众的合法权益。

法治宣传教育深入推进。全省不断强化普法责任制，持续深化法律“六进”，突出抓好领导干部、公务员的法治宣传教育这一关键，坚持每月党组法治学习制度、任职前法律法规学习考试制度，将《宪法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规纳入培训计划；充分利用矿法宣传日等主题日和法治宣传教育月，通过报纸、电视、网络等多种媒体宣传国土资源新政策；开展宪法知识讲坛、法治建设讲座、作风建设“百日行动”、争创“党员先锋示范岗”、法治楹联征集等活动，创新普法形式。