摘 要：当前招投标机制虽然已经被广泛应用于建筑工程建设领域中，为施工企业实现公平竞争提供了一定保障，但是，在实际招投标环节中，部分招标方与投标方为利益最大化而不惜违法，做出各种不正当的竞争行为，影响到招投标活动的有序开展，为此，各级部门需通过不断加强立法、完善招投标程序、完善监管等措施来营造一个公平、公正的竞争环境，最终实现工程项目中招投标双方利益的长期共赢。

关键词：新时期；建筑工程；招标管理

一、建筑工程招标管理的概论

公平、公正的特征招标活动以公平公正为原则，对投标人都一视同仁，以无歧视为原则并维护各自的利益。整个活动保持高透明度，接受投标单位的监督，确保公平竞争。评标工作由专门的评标委员会负责，评标时禁止投标人对投标的实质性内容进行修改，禁止采用各种不正当手段影响评标结果的行为。组织性特征招标是一种有组织的交易方式，具有组织性的特点，主要表现在有固定的组织人—招标采购的买方或工程项目的主办人，或其委托代理人即招标代理机构有固定的场所，招标场所一般是在招标代理机构所在地或招標代理机构规定的场所进行。招标的时间是相对固定的，招标的各项活动一般都是按招标约定的时间、固定的程序和条件进行。公开性特征要求招标活动要有很高的透明度，实现招标信息、招标程序公开，公开开标，公布中标结果，使每个投标者获得相同的招标信息，熟知招标的一切要求和条件。多目标下的系统最优化招标的最终目的不仅仅是简单地追求利润，而是追求多目标条件下的系统最优化。招标的评价在于资源是否实现有效配置，资源配置的效率和效益是否达到最佳统一，体现在工期短、成本低、质量优、获得寿命同期效益最佳。

二、国内建筑工程招标管理中的问题与弊端

（一）招标人存在规避招标和虚假招标。法律法规中规定了依法必须强制招标的项目，然而在实际招标过程中，招标人没有组织招标而直接发包给内定的投标人；招标人通过改变招标的方式来减少投标人数量，继而直接确定招标的最终结果；招标人的招标形同虚设，仅仅只是走个过场，真正中标的承包单位早已经被内定；为了排除其他承包企业，招标文件中以内定的承包单位为标准，任意增加限制条件，造成中标合法的假象。

（二）建筑工程项目招标存在的风险。一是技术风险。技术风险主要包括设计技术与施工技术两方面的风险。工程招标与合同的签订都必须要有科学严谨的工程设计做基础。如果随意变更工程设计，还会导致工程索赔。所以，不管哪一个建筑工程项目，在招标前都必须要确定好工程设计，防止招标过程中可能出现的设计技术风险。工程施工过程中也不可避免潜在很多风险，如工程地质和地基、所在地水文条件、气候条件等，这些都是难以预测的，一旦出现就可能给工程造成严重影响和损失。二是经济风险。所谓经济风险，就是指工程所在地的经济情况、实力、发展趋势等多种因素给工程本身造成消极影响。假使在工程建设期间工程所在地出现通货膨胀比较严重的情况，致使工程所在地的物价大幅度上涨，并且货币也在快速贬值，这样的情况势必会给建筑工程项目有关参与者带来严重的经济损失。

三、国内建筑工程招标管理中的优化改革措施

（一）公开招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式，也是适用最为广泛、最有发展前途的招标方式。这种方式的优点是业主可以在广泛的范围内选择施工单位，有利于开展真正意义上的竞争，防止垄断，能有效地促使承包商增强竞争实力，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，经济效果明显。但缺点是招标人审查投标人资格、投标文件的工作量大，耗费的时间长，招标费用高。在实践中应大力提倡公开招标，目前在我国已经全面推广。

（二）加大审核力度，提高招标质量。加大对投标企业资质的审核力度，是做好招标工作的关键，也是提高招标质量的途径。要想实现高质量的工程招标，不仅要审查投标人信誉、资质、业绩等内容，还要通过不断的考察，详细分析，从而判断投标人是否有履行合约、完成工程的能力。其一，审查投标人信誉。有些施工单位在交通运输部和地方的黑名单系统中，这样的投标单位信誉度差，决不能将工程承包给这样的投标单位。有些施工单位投标资格被取消，或者出现严重违约、骗取中标、重大质量事故，曾被责令停业的，也不能参与竞标。其二，审查投标人的营业执照、资质证书、授权书。做好这些基本审查工作，可以有效防止挂靠投标的情况发生，从而保证工程建设的质量。其三，审查项目经理及项目主要负责人的工程施工经验，同时审查施工单位的主要机械设备，并通过查看项目经理的有关证书原件来判断项目经理是否符合招标人的要求，防止证书材料弄虚作假。

（三）控制工程招标风险。一是回避风险。回避项目招标存在的风险因素，进而有效控制风险，如杜绝使用任何对人体有害的原材料。这是比较常用的处理方式。这种处理方式具有三个特点：一是回避了一种风险，可能会出现另一种风险；二是回避了风险也就失去了从中获得利益的机会；三是项目风险定义越广泛，使用回避方式的可能性就越小。二是损失控制。所谓损失控制，就是降低损失出现的几率，或是削弱损失的严重性来达到风险控制的目的。这种处理方式是预防损失与减少损失的有效组合。

综上所述，在建筑工程项目管理过程中，有关单位及工作人员应当加强对工程招标的科学管理与措施优化，针对国内建筑行业自身的管理弊端、不当竞争问题，实现建筑工程招标工作的平等、合理化，实现工程招标有序管理机制的构建。

参考文献

[1] 刘凯，李正忠，邓有康.基于新规范的招标控制价编制工作[J].建筑经济，2011（02）.

[2] 张辉明.工程量清单计价及招标控制价应用简述[J].山西建筑，2011（01）.

[3] 可淑玲，黄鹂.招标控制价的编制[J].安徽建筑，2011（01）.

作者简介：吕顺朋，大连通利项目管理有限公司。