摘 要：自2000年1月国家实行建设工程竣工验收备案管理制度以来，各地区的备案机关和建设行政主管部门授权的备案部门，能结合本地区的实际，保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。但在具体实施管理过程中仍然存在一些不可忽视的问题，影响建设工程竣工验收备案的质量。

关键词：竣工验收；备案；监督管理

竣工验收备案是质量管理的一部分，竣工验收备案制度执行的目标就是确保工程项目质量满足顾客以及法律法规各方面提出的质量要求。工程质量受到质量环各阶段活动的直接影响，任一环节的工作未做好会使整个工程量受到损害。

一、影响竣工验收备案的因素

（一）建设单位的管理因素

（1）建筑过程中，因为建設单位对工程不予验收，达到以对费用与款项的拖延目的，抑或工程款等费用遭到拖欠，施工企业不交工，让工程项目最终难以完成竣工备案与验收。（2）建设单位对自我开发、建设的工程项目，基于自身利益需要，不遵守、不主动整改监督机构指出的工程项目质量问题，引起工程质量不达标，最终让备案无法展开。（3）基于税款等必交费用的少交所需，部分工程项目通过多建少报，让实际建筑面积与报建面积差距明显，对工程竣工备案与验收造成影响；（4）工程项目的竣工验收尽管已组织进行，不过没有获得环境保护、公安消防、城市规划、城建档案等管理机构所颁发的准用许可证件，备案手续无法按规定办理。

（二）设计单位的管理因素

（1）图纸设计与强制性标准规定不相符，导致工程项目产生了与政府强制性标准不相符这类质量方面的问题，最终让工程验收不达标，对备案手续办理造成影响；（2）因利益使然，为了获得建设单位的满意，做出与政府规定标准不相符的设计方案变动，导致工程项目产生无法弥补的缺陷，最终让备案工作没办法展开。

（三）监理单位的管理因素

（1）监理机构聘用的部分没有监理资格者，责任心、业务素质都不强，一是不能准确发现问题，二者对质量方面存在的问题视而不见，导致质量不达标，对工程备案产生影响； （2）监理规范没有被监理人员全面执行，监理记录、计划徒具形式，查处质量问题玩文字游戏，问题没有在本质上获得处理，监理职责履行不到位，导致工程项目的质量不达标，对备案造成影响。

（四）施工单位的管理因素

（1）一些企业轻管理、重效益，让质量保证机制形同虚设，没有全面落实质量管理，让质量方面的问题越积越多，久拖不决，同样的质量问题反复发生，让工程质量与规定标准不相符，对备案工作产生影响；（2）公司培训体系不完善，职员培训制度基本没有贯彻，职员的主人翁意识薄弱，专业技术能力偏低，影响施工质量。（3）轻安装、重主体，安装质量被忽略，导致工程使用功能与规定标准不相符，对工程的竣工备案与验收产生影响。

（五）监管部门方面的因素

目前各级行政主管部门的职能意识不强，在实际工作中，监督部门质量监督方式转变不彻底，角色换位不明确，实施旧的监督方式，参加验收的竣工工程还存在质量问题，验收中提出的整改意见未在规定时限内解决，影响了备案；部分地区政府及行政主管部门为刺激经济发展，以“优惠政策”为代价进行招商引资，最终导致部分建设工程未进行规划、环保验收就通过竣工验收备案，为政府履行监管职能留下法律隐患。

二、解决对策

（一）构建有效的竣工工程备案衡量体系

竣工验收工程当前的备案体系健全：其一，监督方法（式）改进，让其和备案规则相适应，就此对备案工作质量进行全面的推动与促进；其二，打造严格、有效、完整的竣工工程备案衡量体系。

（1）监督部门依据竣工备案文件（建筑单位提供），全程监督工程项目质量状况，来全面衡量工程项目的质量与政府相关合同规定、强制标准、法规、法律的质量规定是否相符，由此对工程能不能实际交付使用做出最终判断，就此体现管理机构对于工程项目所进行的质量掌控，此即评价工程项目的质量竣工备案本质所在。（2）竣工备案评价属于监管部门监督责任全面兑现与履行的方式、手段之一，而不是对相关建设主体设“卡”；属于以全程监督工程质量为前提的监督部门全面评价、分析工程质量的能力与水平，而非登记手续的履行；属于构筑于合理、科学评价机制基础上的，把评价时人为干扰降低，把评价目标全面实现，从而对工程竣工项目质量进行充分把握，以此对工程环境质量、安全使用进行保障的过程，这才是竣工备案评价的重点所在。

（二）尽快出台适合本地区的建设工程竣工验收备案管理办法

我国地方质量监督管理部门根据国家《建设工程竣工验收备案管理指南》和地方法规，制定本地区建设工程竣工验收备案管理办法。使本地区各级建设行政主管部门或备案部门在建设工程竣工验收备案管理工作中统一标准、统一要求，真正达到国家有关法律、法规、规章和文件所规定的要求，真正做到“有法必依，执法必严，违法必纠”。

（三）验收管理引入公示制度

建议质量监督管理部门对拟批准验收合格的建筑工程项目进行社会公示，以充分遵循依法公开、民主监督、客观真实、注重实效的原则。

（四）合理制定规划，循序渐进解决问题

建议在竣工验收备案时制定有序、合理的规划与实施计划。竣工验收备案规划和设计与竣工验收质量有最直接的关系，竣工验收备案规划指的是达到规定的竣工验收质量标准的有效规划及途径，竣工验收备案规划是为了保证竣工验收备案工作标准能够更好实现，其计划的要点是如期达到工程质量监督管理标准，并协调好工程参与方间的关系。制定竣工验收备案规划及循序渐进实施规划对完成工程质量控制有很大影响，工程项目竣工验收备案规划是否合理规划，关乎到工程项目竣工验收的监测工作是否精准，工程项目竣工验收备案制度是否得到有效利用。

作者简介：林园，甘井子区建筑工程质量监督站。