李刚

摘 要：水库移民问题主要涉及土地补偿、房屋拆迁补偿、移民的安置以及移民的后期扶持等相关问题。如何做好库区移民前和移民后的服务工作，引导帮扶移民发展经济，提高移民生活水平，关系着当地的经济发展和社会的稳定。就水库移民中存在的问题进行了阐述，其形成的原因进行分析，提出解决问题的对策。

关键词：水库移民；问题；原因；对策

大中型水库移民要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中力量解决水库移民突出问题。要以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设行动，以全面建成小康社会为目标，全面实施移民增收计划。到2020年，基本解决移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民的平均水平，促进库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会的目标。

贵州是一个水资源开发大省，为地方和国家的经济建设作出了巨大贡献。同时，水库工程的建设也对库区和移民安置区的发展产生了一定影响。如何做好水库移民前和移民后的服务工作，引导帮扶移民发展经济，提高移民生活水平，关系着经济社会发展的稳定。就贵州省大中型水库移民存在的问题进行了阐述，其形成的原因进行分析，提出解决问题的对策。

一、贵州省大中型水库建设的时代背景

贵州省以解决工程性缺水保障经济社会发展和生态文明建设对水资源的需求为中心，以大中型骨干水源工程建设为重点，强力推进水资源的合理开发和综合利用，大力发展民生水利，使水利发展成果更多惠及民生，贵州省将大力实施防洪抗旱减灾和水资源保护工程，实行最严格水资源管理制度，大力推进水利改革和水生态文明建设，夯实水利发展基础，实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，为贵州与全国同步全面建成小康社会提供坚实的水利基础保障。

加快建设、深化改革、强化管理，到2020年，全省水利建设明显滞后的局面得到较大改善，初步建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。通过水利建设的实施，贵州工程性缺水问题将基本得到解决，将显现“高峡出平湖”的奇美景观，好山必定有好水。

二、贵州省水库移民存在的问题

目前，我省水利建设重点是把大中型水库建设搞好，如何让水库移民搬得出，稳得住，逐步能致富，确保水库建设的顺利进行和库区社会长治久安，如貴州省岑巩县下溪水库建设将面临着以下困难和问题。

（一）移民的土地补偿。土地是农民的根，是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料。如何妥善处理好农民失地问题，是水库移民工作中的一个重要难题。要解决土地征收过程中存在的问题，就要以人为本，了解农民意愿，倾听移民呼声，制定切实可行的工作方案，尽可能减少工作过程中出现的各种矛盾，确保库区农民长期受益和水库建设工作顺利进行。当前，各地区存在着征地补偿标准不一样，甚至同一地区不同的开发项目土地补偿标准也有不同的情况，让移民难以接受。

（二）移民房屋拆迁补偿。房屋属于移民的生命财产，是移民休养生息的重要保障，在移民房屋征拆过程中，移民财产权益如何得到保障，是移民热切关注的焦点，也是政府工作的难点。为使拆迁工作顺利进行，必须制定切实可行的政策方案，确保移民财产权益不受侵害，从而维护社会和谐稳定。

水库建设在编制房屋征拆方案时，重建设，轻补偿，没有充分考虑拆迁户的切身利益。房屋评估一是漏项，二是错登，三是绘图粗糙，与实体不太吻合，造成复核困难。四是部分附属设施不太合理。五是对评估实物没有明细化，使搬迁移民误认为房屋补偿受到损失，增加了工作难度。

（三）移民的安置。贵州省岑巩县下溪水库移民安置分搬迁安置和生产安置。搬迁安置分集中安置与分散安置两种方式；生产安置分自谋职业安置、一次性补偿安置、长期性补偿安置。（1）库区移民存在着淹地不淹房、淹房不淹地、既淹地又淹房等多种情况，移民政策规定对淹地又淹房的和淹房不淹地的，采取搬迁安置和生产安置，享受所有的移民扶持政策。而对淹地不淹房的只有生产安置一种方式，不列入库区移民，享受不了移民政策的待遇。（2）对移民未征收的耕地、山林、果园等，今后如何耕种、管理，是移民的后顾之忧。

（四）移民的后期扶持。水库移民的后期扶持政策是水库移民政策的重要组成部分，是帮助移民群众搬迁后恢复和提高生产生活水平重要的政策支撑。前期补偿补助只能使移民搬得出、初步稳得住，后期扶持才能使移民真正稳得住、逐步能致富，达到或超过搬迁前的生活水平。比如贵州省岑巩县下溪水库移民的后期扶持就有以下问题：（1）后期扶持补偿标准每人每年600.00元太低，不能满足移民日益增长的物质文化生活需求，现行的补偿补助标准未随社会经济快速发展适时动态调整。（2）对库区淹地不淹房，不符合搬迁的农户不纳入后期扶持对象，造成他们的生活更加困难。（3）库区移民的生产收入极为有限，移民靠种植、养殖为主的生产收入将大量减少，老百姓为搬迁后的生活担忧。

三、产生移民问题的原因

水库建设，打破了移民的正常生产生活秩序，移民搬迁受到了来自生存与发展问题的挑战。失地、失业让移民群体承受着贫困风险。

（一）组织机构不健全，政策法规不完善。贵州省岑巩县下溪水库移民管理机构属于临时机构，职能职责不健全，工作经费不足，协调能力有限，很难适应移民工作的需要。

（二）系统功能不足，水库移民难度大。一是由于缺乏科学规划，导致库区和移民安置区系统功能不足。二是由于库区和移民安置产业结构比较单一，地方工业、乡镇企业、龙头企业少，市场营销主体匮乏，导致库区和移民安置区缺乏新的经济增长点，经济发展缓慢，动力与后劲不足，移民困难面大。

（三）资金投入不足，移民安置推进难。移民安置受社会经济条件制约，存在着“重工程，轻移民，重搬迁，轻安置”的现象，移民安置能力和水平相对较低，主要采取就地后靠安置和异地安置的方式。规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难。

（四）发展观念陈旧，制约移民自身发展。一是移民心理失衡，“等、靠、要”思想严重。移民搬迁心理压力本来就很大，再加上移民生产生活未能安希望值补偿，容易滋生对政府的抱怨心理。同时，移民认为为地方建设做出了贡献，什么问题都应由政府解决，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍，依赖心理强；二是库区移民群众文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，基本上没有掌握现代农业技术，缺乏生产技能和实用致富技能。

（五）引发遗留问题，信访维稳工作压力大。由于土地补偿、房屋拆迁补偿等受诸多条件的制约，移民搬迁安置后难免产生一些遗留问题，容易引发矛盾纠纷，不稳定因素增加，信访维稳工作压力加大。

四、对策与建议

移民问题，归根到底是经济问题、发展问题。各相关部门要按照科学发展观和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，深入思考当前的移民工作，着力解决存在的困难和突出问题，促使水库移民逐步过上美好幸福的生活。

（一）强化水库移民工作的行业管理，创新水库移民工作机制。（1）加大移民后期扶持力度，并制定相关政策法规，加强行业管理。水库移民的后期扶持工作，应由水利水电移民管理局统一管理，相关部门配合实施。（2）水库移民安置要统一纳入行业管理，在水库工程开工前，要科学编制水库移民安置规划并经论证批准后，再实施工程建设工作。（3）创新移民工作机制，拓宽投资领域渠道。水库移民是非自愿性移民，移民工作是政府行为，是一个需要动员全社会力量共同努力的系统工程，仅凭移民部门独家力量难以全面化解移民工作存在的一系列问题。要不断拓宽投资领域和渠道，逐步形成多元化移民投资体系，建立移民后期扶持长效机制。

（二）加快推进水库移民建设，切实解决移民住房难问题。移民的住房问题是移民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，也是政府解决的首要问题。（1）坚持从本地实际出发，把移民建设和库区经济社会发展有机统一起来，在工作目标、项目建设、进度安排、落实措施、投入保障、组织领导等方面作出统筹规划。（2）充分尊重移民意愿，发挥移民主体作用，发动移民群众广泛参与移民建设，确保移民受益。（3）对库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展统一规划，要坚持因地制宜、突出重点、打造特色，立足本地实际搞好移民建设。（4）坚持高标准规划，严要求建设。加大人、财、物的扶持力度，大力开展移民美丽家园建设，全力推进水库移民建设，打造移民建设的“樣板工程”和“阳光工程”。

（三）抓好水库移民基础设施建设，切实改善移民生产生活条件。（1）抓好项目建设前期工作具有重要的作用。项目库是投资的基础和支撑，要切实加强项目库建设。尽快建立项目库信息系统，以提高项目建设的质量和效率。（2）抓住重点，分类突破，从群众要求最迫切的移民基础设施入手，诸如交通、农田水利、人畜饮水、卫生、文化等基础设施建设项目，整合相关部门资金，集中力量进行突破，着力解决库区和移民安置区生产生活方面的突出问题，提高移民基础设施和公共服务设施建设的整体水平。（3）加强项目监管，后期扶持政策的实施必须明确责任主体，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。

（四）加大水库移民教育培训力度，不断提高移民创业就业能力。（1）要围绕牧、果、林、菜等当地产业发展，积极组织开展种植业、林果业、畜牧业等实用技术培训，提升移民生产的科技含量和集约化水平，引导移民生产逐步由数量规模型向质量效益型转变。（2）要瞄准市场需求，大力开展劳动力就业技能培训，着力提高劳动力的素质和技能，推进劳务输出由单一的体能型向智能型、技能型转变，帮助移民劳动力转岗就业，发展壮大劳务经济。（3）要建立健全劳务中介组织，加强与外出移民的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当合法利益。（4）积极鼓励移民自主创业，鼓励学有所长和外出打工人员返乡创业，将先进的管理经验、资金引入库区和移民安置区发展经济。（5）加强教育引导，使移民牢固树立“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的不等不靠思想，积极主动作为。

（五）加大扶持力度，促进移民增收。深入实施水库移民增收工程，加快建立移民增收的长效机制，保持移民收入持续稳定增长。（1）各级各有关部门要加大投入力度，加强分类指导，搞好信息、技术、资金、基础设施扶持等服务，切实帮助解决移民群众生产生活中的实际困难，帮助他们谋划好一条实现增收致富的发展之路。（2）进一步完善产业扶持方式，在项目资金的安排上，有针对性的给予扶持，积极引导移民群众因地制宜发展库区特色种植业、养殖业和生态旅游业等产业，培育一批移民产业发展示范基地。（3）积极探索有效经营模式，采取“企业+基地+移民户”和“企业+合作经济组织+移民户”模式，把移民户组织起来，提供从技术服务到生产资料再到销售服务的生产、加工、销售一条龙服务，实行产品化经营和一体化经营，不断扩大对移民户的覆盖面和带动力，促其增收。

（六）抓好信访维稳工作，确保社会和谐稳定。成立库区移民信访维稳工作专门机构，建立科学高效工作机制，全社会参与和多部门联动联调，确保库区各类矛盾纠纷及时有效化解，强力推进建设进度，促进社会和谐稳定。

（七）对水库功能准确定位，更好地发挥社会经济效益。对水库功能准确定位，最大化的发挥水库的功能作用。把工业和灌溉、休闲、娱乐、旅游观光、农家乐等服务功能利用起来，最大限度挖掘和发挥其社会经济效益，解决库区移民就业和创业需求，缓解后期移民扶持压力，拓宽移民致富渠道，培植移民新的经济增长点。

参考文献

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