朱娟

【摘要】作为一种管理控制，项目全面造价管理是工程施工策略有效执行的重要手段。为社会提供公共服务是基础设施的主要目标，造价管理作为工程项目管理的主要内容，其管理水平的高低直接关系到人们的生活、生产及国民经济的发展。为此，本文主要对全面造价管理的概况、工程项目全面造价管理措施进行了分析与探究。

【关键词】工程项目；全面造价管理；概况；管理措施；设计阶段；施工阶段；投资决策阶段；招投标阶段

自上个世纪90年代中期工程项目全面造价管理提出后，如何对工程项目造价进行真正、有效地合理控制，已经成为必须处理的问题。随着社会经济的高速发展，我国工程建设行业也得到了极大的进步。工程造价合理确定与有效控制是建设项目管理的主要构成部分，工程造价控制不单单在于项目投资是否超过批准造价限额控制，更在于通过人力、物力与财力的合理使用，实现投资效益最大化。近年来，我国基础建设投资力度、数量不断加大，每年都有巨额财富投入到基础建设中，如管理不到位将造成极大的投资浪费，因此，必须对工程造价全面管理进行研究，必须提高全面造价管理水平。

一、全面造价管理的概况

1991年全面造价管理概念由曾任AACE会长的理查德·威斯特尼于西雅图年会上提出。其含义可理解为：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。根据以上含义分析，造价管理贯穿于工程项目的整个过程，与工程建设相关要素息息相关，并涉及到施工各方的切身利益，如施工方、建设方等。在整个造价管理过程中，其强调的是对工程项目全过程管理，以此实现项目投资有效控制的目标。为更好地理解全面造价管理，需对其理论进行分析，主要包括四种工程造价管理理论，如工程项目全过程造价管理理论、工程项目全要素造价管理理论、工程项目全面风险造价管理理论与工程项目全团队造价管理理论。四种理论具有独立性，服务于工程项目全面造价管理体系，除此之外，以上四种理论还能形成一个整体，不仅能够为工程项目全面造价管理进行完整处理方案的提供，更能实现工程造价管理水平整体提升的目的。在整个工程项目造价管理活动中，管理基础为全过程造价管理技术方式，前提条件为全要素造价管理技术方式，关键点为全风险、全团队造价管理技术方式，其理论间的具体关系如图1所示。

图1 全面造价管理四个理论间逻辑关系图

二、工程项目全面造价管理的措施

随着社会经济的快速发展，大量施工单位造价管理模式已无法适应社会经济的发展需求，新经济形势下，如何合理规划大规模投入资产，如何降低施工成本都成为了施工单位必须面对的问题。基于此，应加强施工单位全面造价管理，有效提升单位经济效益，推动工程建设事业的快速发展。

1、项目投资决策阶段造价管理措施

项目决策、项目设计与项目施工等组成了项目建设的整个过程。项目投资决策是指对拟建项目的必要性、可行性进行技术经济论证，并分析、比较与选择不同建设方案，以此判断、确定拟建项目技术经济问题。其主要目的就是确保投资方案选择的合理性。该阶段造价控制的管理方式如下：

（1）工程造价计价方式的合理选择。作为工程造价准确性提升的主要因素，为确保工程造价计价方法选择的合理性，首先，必须做好工程造价资料收集工作，以此更准确地分析、了解相似项目工程的各项技术指标、特点等；其次，分析、对比已建项目与拟建项目，特别是施工条件、施工设备选择等；再次，按照以上研究对工程造价计价方法进行确定；最后，测算计算中选取的参数。

（2）决策阶段造价控制过程。相比传统控制模型，决策阶段工程造价控制模型存在极大差别，主要体现在界限标准不统一。决策阶段工程造价控制的作用主要是对投资效益的控制，而不是工程造价数额的控制。也就是说，全面造价管理中，工程造价控制目标属于动态性，最大目标为最大效益的获取。

2、设计阶段工程造价管理措施

据相关数据统计，工程造价管理中影响整个投资效益的阶段为规划设计环节，其影响程度已超过80%.具体情况如表1所示。由此得出，设计阶段施工工程造价控制的重点环节。在设计阶段，通过价值工程分析、比较设计方案的经济性，如设计不合理可提出相关建议，进而实现造价控制、投资节约的目的。其主要管理措施如下：

第一，推行设计招标制度。推行设计招投制度，为设计阶段提高建设单位设计质量提供了可靠依据，为投资控制提供了强有力的支撑。设计招标环节，单位可评估、比较投标方案的合理性、经济性。在与设计任务书相符的情况下，在评标条件内合理纳入设计经济性。通过设计招标制度的实行，可将竞争机制充分引入，促使竞争单位对工程项目的方方面面进行全面分析，树立正确的经济意识，并对工程项目投资效果加以重视。第二，改变设计取费方式，实行设计质量奖罚制度。现行设计费用计算方式，主要选取投资规模计价、平方米收费等方式或根据投资额百分比计算，这种取费方式对设计者降低造价、投资节约的主动性难以调动。对工程造价管理控制也会大大提升。在批准设计限额内，设计部门可利用价值工程园林，在确保安全与性能的基础上，与新技术、新材料、新工艺充分结合，并根据相应比例以奖励的形式将资金分配给设计部门，以此调动设计人员的积极性，达到工程造价控制的目标。

3、招投标阶段造价管理措施

（1）市场竞争机制充分引入，规范招投标行为。将定价权归还于企业、市场，将定额法定取消，并将“询标”增设到工程招投标环节，为规范招投标行为提供有利条件。利用询标，可将报价环节存在错、漏、重问题进行有效解决，以此确保双方的合法权益。

（2）实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性。“量价分离、风险分担”是指招标人负责工程内容、工程量计算，对量的风险加以承担；投标人则需对价的风险进行承担，如人工、材料、机械价格等。通过投标报价基础标准的合理制定，不仅能够对投标人计价行为加以规范，更能防止弄虚作假等行为的出现。在其他条件一致的基础上，合理低价中标与价值基础相符，更符合投资效益需求。

4、施工阶段造价管理措施

作为工程项目整个建设过程中重要环节，施工阶段使用费用所占比例最多。工程量清单计价模式下，需根据造价控制原理，对各个施工环节加以有效控制。具体如下：

首先，加强人力资源管理。人工成本是工程项目造价管理的重要组成部分。其包括：单位正式职员与施工临时人员等。根据施工项目实际情况、施工进度计划、工种需求等合理配置劳动力。工程施工阶段，需对定员、劳动定额、出勤率等加以控制。通过动态管理，跟踪平衡、协调劳动力，实现优化配置劳动力的目的。

其次，加强材料管理。施工总成本内，材料费用所占比例为60%。为实现工程项目全面造价管理，必须对材料管理加以重视。其主要分为2点：材料价格与材料用量。只有做好以上2点管理工作，才能实现材料成本有效控制。

最后，加强机械设备管理。作为造价管理的重要构成成分，随着科学技术水平的不断提升，机械设备已成为提高工程进度、缩短工期、降低成本的重要手段。施工机械选择是否合理、正确直接影响着工程建设的整体质量、直接影响着投资效益。为此，必须重视机械设备管理，有选择地使用、维护、更新机械设备，以此确保机械设备始终处于最佳状态。

5、竣工阶段造价管理措施

竣工阶段造价管理措施主要包括审核工程量、定价套价、取费标准及材料用量、价差等。作为结算的前提，审核工程量对工程直接、间接费用计算至关重要。核实工程量准确性过程中，需严格遵循竣工图纸、有关资料、施工现场具体现状等进行审核。套用工程预算定额中，为避免工程造价虚高，需对定额套价审核严格控制。直接费、间接费、计划利润与税金等为工程结算的主要构成部分，其中直接费用内取费比例为25%。由此可见，取费标准合理确定对工程造价管理极为重要。因市场材料价格变化影响，建设单位控制材料用量中还存在诸多问题，利用审计可对高材料结算费用进行有效控制，以此对工程造价进行有效控制，并达到投资效果提升的目的。

三、结束语

综上所述，作为国民经济与社会发展的重要基础设施，工程建设事业在改革开发后已得到极大发展。伴随扩大内需、加快基础设施建设决策的出台，我国工程建设事业也取得了跨越式发展成绩。作为工程项目管理的核心部分，全面造价管理对工程施工进度、施工质量等具有至关重要的作用。为此，施工单位必须重视工程项目全面造价管理，在提高造价管理水平的同时，合理选择造价管理方法，促进工程建设事业的可持续发展。

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