冯涛

【摘要】本文立足于晋城市资源型城市的现状和科技创新能力不足的实际，研究分析了科技创新的路径，提出了相应的政策措施建议。

【关键词】资源型城市；科技创新；路径

我国经济经过了近30年的高速增长，“十二五”期间，特别是党的十八大以来，逐步进入了由高速增长向中高速增长转变的新阶段。2014年中央经济工作会议对我国未来一个时期的经济发展趋势作出了清晰的判断，我国经济发展正在进入一个增速换档、动力转换、结构优化的新常态，目前我国经济新常态正在形成中，并且将是我国“十三五”乃至今后更长一个时期经济发展的一个重要特征。对于晋城市来说，“十二五”期间开始实施的国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设将是“十三五”期间及今后相当长一个时期主动适应新常态、积极引领新常态、实现经济转型升级的战略依托。科技创新作为创新驱动战略的核心，也是新常态下实现发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的核心，同时也是晋城市在新常态下成功实现资源型经济转型的核心动力。

晋城市属于典型的资源型经济城市，需要实现产业转型。产业转型通常和科技进步与创新相关，产业结构的调整升级是离不开科技进步与创新。科技进步与创新是产业转型的根本推动力。

一、晋城市科技创新现状

1、科技资源缺乏，技术供给能力不足 在硬件方面，晋城市缺乏基本的科研基础设施，没有具备研究开发能力的公共研究开发机构，高等教育发展缓慢；缺乏高新技术产业园区、科技创新创业孵化器等有效的创新载体。在软件方面，没有形成有效的区域技术创新体系，与创新有关的研发、设计服务体系、中介体系、包括创业投资基金在内的科技金融公共服务平台、促进成果产业化的创新创业孵化体系等尚未建立；自主创新能力缺乏，引进消化吸收再创新能力严重不足，科技成果的引进推广严重滞后于产业发展的需求，煤化工、铸造、装备制造等主导产业缺乏自主知识产权的核心技术，已经成为影响产业发展的瓶颈。

2、人才缺乏 晋城作为一个传统的资源型城市，产业结构单一，技术力量薄弱，经济社会发展落后，缺乏对人才的吸引力，导致大量的本土人才流失，“孔雀东南飞现象”普遍存在。在人才总量不足的同时，由于现有人才多集中于煤炭及与煤炭相关联的资源型行业，人才的结构性短缺更加严重。制造业、现代煤化工、煤层气、电子信息、新能源、新材料等领域的人才短缺已经成为行业发展的桎梏，影响了新兴产业的发展。与技术进步、创新相关联的研发、设计、成果转化、企业孵化、标准、品牌、创业投资等方面的人才更是缺乏，这也是晋城市科技创新能力不足的一个根本原因。

3、企业技术创新主体地位没有确立 从企业技术创新的实际效果来看，企业新产品开发、专利等科技成果的产出增长缓慢，投入产出的反差巨大，一定程度上反映出科技投入的内部支出结构不尽合理，同时也印证了人才缺乏导致创新能力不足的客观现实。大多数制造业企业仍处在按用户提供的设计和样品进行订单式加工阶段，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和主导产品，处在制造业价值链最低端的加工制造环节，依靠技术创新促进企业自身发展，进而带动产业整体技术进步仍然任重道远。

4、政府缺乏促进科技进步与创新的有效政策措施和机制 促进技术进步与创新的政策落实上存在差距，国家和省里颁布了一系列法律法规和政策措施，并投入巨额资金实施了一系列科技计划予以落实，多年来，我市进入国家重大科技专项、863计划、火炬计划特色产业基地、中小企业创新基金等国家科技计划的项目几乎为零，进入省重大科技攻关计划的项目也很少，未能充分发挥国家科技政策对当地技术进步与创新的促进作用，政策杠杆作用发挥不突出。本土政策以贯彻落实国家和省里政策为主，自身缺乏有突破性的重大举措，形不成系统的科技政策体系，特别是在自身科技资源有限、创新能力不足的条件下，没有形成一套有效利用外部科技资源的体制机制和政策体系，严重影响了技术进步与创新的发展。

二、科技进步与创新的路径分析

1、实施创新驱动发展战略 在我国经济进入新常态条件下，核心是由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。晋城要充分发挥市场对科技资源的配置决定性作用，发挥好政府对科技创新的指导作用，以我省转型综改试验区建设为统领，以增强科技进步与创新能力为核心，强化企业创新主体地位，以产学研合作为纽带，强化科技与经济的结合，建设以市场为导向、企业为主体的区域技术创新体系，进一步发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，实现晋城市由资源型城市向创新型城市的转型跨越发展。

2、着力提高自主创新能力 一方面是强化科研基础设施、公共科研机构、特别是企业科研机构建设，加增自身研究开发能力；另一方面是扩大对外科技合作与交流，利用国际、国内创新资源，建立开放型的科技创新体系，积极引进区域外科研机构到本市设立分支机构，建立融技术开发、成果转化、创业孵化、风险投资、科技中介等为一体的产业新型科研机构，以科技成果转化、产业化为突破口，着力提高自主创新能力，为经济转型提供技术保障。

3、实施企业技术创新主体建设行动 充分发挥市场对技术研究开发方向、技术路线选择、要素价格生成、创新资源配置的决定性作用，加大企业研发费用税前加计扣除、研发设备快速折旧、技术合同税收减免等激励政策的力度。重点支持加强企业技术中心、工程技术中心、重点实验室等建设。加强高新技术企业和科技型中小微企业培育和认定。强化高新技术企业政策优惠，引导创新要素向企业聚集。布局并建立一批公共科技服务平台，为中小微企业的研发、设计、试验等提供服务。科技计划项目要以产学研合作共同体和产业技术创新战略联盟为承担主体，加强企业技术创新主体地位。

4、完善区域技术创新体系 加强企业技术中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构建设，强化公共研发机构、公共检验检测平台、科技信息资源公共服务平台、技术转移和成果转化服务平台、科技中介服务平台、科技孵化器、科技金融服务平台、人才开发服务平台等科技创新公共服务平台建设，还要加强科研基础设施设备和仪器的开放共享，提高仪器设备的利用率，避免重复建设。完善技术市场交易平台和科技成果转化机制，以产学研为纽带，建立产业技术创新战略联盟，加强技术创新，加快新产品开发。政府要建立风险投资引导基金，带动各类社会资本加盟投入创立风险投资基金，促进创新创业。培育创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境，为资源型经济转型提供强大的科技支撑。

5、实施品牌带动战略 一个地方围绕一个名牌产品的生产可以纵向形成产业链，横向配套成产业集群，足以支撑这个地方的经济发展。品牌产品的背后则是强大的科技创新优势支撑。我市的经济中，煤炭相关产业据主导地位，制造业规模小且散乱，技术水平偏低，缺乏自主知识产权名牌产品，这就是非煤产业不能做大做强的原因，严重影响了资源型经济的转型。通过实施品牌战略，加强新产品开发，在传统优势行业和新兴产业中培育具有自主核心技术的名牌优势产品和龙头企业，带动相关配套企业和产品的发展，围绕名牌产品形成产业集群，是扶持新的主导产业和培育新兴产业的重要途径。

三、完善促进科技进步与创新的政策体系

1、提升企业自主创新能力

（1）加大政策力度，提供体制保障 可成立晋城市自主创新工作领导组，负责制定和协调全市科技政策，配置公共科技资源，切实使各种政策为企业创新服务，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

（2）建设创新型企业试点 积极建设创新型企业试点，建设一批拥有自主知识产权的创新型科技型中小企业。引导创新资源向创新型企业倾斜，推荐其申报国家、省和我市各级各类项目，优先组织实施重点科研攻关课题。

（3）鼓励企业和高校、科研院所全面合作 鼓励实施以企业为主的重大产学研合作项目，在项目立项、资金支持、人才培养方面全面合作，突出我市产业优势，支持优势产业转型升级合作项目，并在创新企业中建立技术开发中心，建设公共科技创新平台。

（4）鼓励建设以企业为主，多种经济成分、多种形式的科技企业孵化器，将市科技孵化器建设成为我市科技创新创业的研发平台和科技初创性企业的培育基地，使孵化企业健康成长，对在一两年内被认定为国家、省和市高新技术企业的给予相应孵化器一定的资金扶持。

2、重视知识产权创造、运用、管理和保护

（1）强化企业知识产权政策导向，加强企业技术创新主体意识。鼓励企业的原始创新、集成创新和引进消化再创新，攻克关键技术和应用技术，提高知识产权的数量和质量，提高核心竞争力。

（2）财政要统筹安排资金，对具有良好市场前景专利技术的企业予以研发补助。对具有自主知识产权的产品，政府要将其列入政府采购目录，予以优先采购。将知识产权拥有量作为科技项目推荐、申报、立项的衡量指标和条件，作为企业认定高新企业评审、复审的必要条件之一，作为科研人员绩效考核、职称评定、职称晋升的重要依据。（3）强化市知识产权办公室的职能，健全机构，配备专职工作人员，落实工作经费，建立由科技、工商、文化、公安等部门组成的联合执法队伍。鼓励、引导企业实施知识产权战略，提升企业知识产权意识与水平。（4）建立专利数据库、标准数据库，加强知识产权政策协调，强化专业信息服务平台建设，为我市提供免费查询、咨询和交流服务。通过晋城市科技信息网门户网站，设立知识产权服务模块，实现知识产权政务公开、业务受理等多项功能，提供高附加值的知识产权服务。

3、科技创新人才队伍建设

（1）通过载体建设、提供科研便利条件，吸纳各类创新人才来晋城创业，大力引进高层次创新人才。（2）完善人才招聘和流动机制，定期到国家重点高校、科研院所、组协和进行科技项目招聘活动，对参与项目合作的专家、教授给予一定的工作津贴。（3）加强市内人才培养力度和激励机制，提升他们创新能力，注重培养一批企业亟需的技术技能型、复合技能型人才和高新技术产业发展需要的知识技能型人才。（4）为创新型专业技术人员建设创业公寓，为外地研究生以上学历人才来我市创新创业的提供廉租用房。对符合规定有突出贡献的高层次人才市政府要在创业孵化园建人才公寓，为他们营造适宜的生活环境。