摘要：随着我国经济发展和城镇化步伐的加快，如何实现资源保护和发展保证，提高城市的节约集约利用水平，解决城市土地供求关系的紧张，保证我国经济在转型中的平稳和可持续发展已经成为政府需要面对的问题。文章以永济市为例，将GIS技术应用于城市建设用地节约集约利用评价，对GIS较为强大的空间数据组织、分析和管理功能进行探索。

关键词：GIS技术；城市建设用地；节约集约利用；评价系统；设计分析

土地是人们生生产生活的重要载体，它在经济社会发展的作用是不可替代的。随着我国城市化进程的不断加快，城市土地建设面积在不断的增加，保证建设土地的节约集约利用和科学化的管理，实现土地利用的方式从粗放型转向节约型，缓解建设土地需求紧张，促进经济平稳和可持续发展已经成为了一项十分严峻的问题。在对空间分析和可视化中GIS逐渐变成土地资源评价、土地利用规划和土地流转整理不可缺少的重要工具。GIS组件和Web服务开发中的管理和分析中使用很的广泛，基于GIS的评价系统具有强大的优势。

一、节约集约评价

（一）评价过程

《全国城市建设用地节约集约利用评价操作手册》中提出了评价要求，评价的具体过程需要经过以下几个步骤：（1）对评价的地域范围进行确定；（2）确定评价地域，开展定性分析；（3）确定功能类型，建立评价模型指标和体系；（4）对城市的功能进行初步的划分，对具有不同功能的样片区进行选择；（5）收集不同功能和样片区的资料指标，对指标的理想值进行确定；（6）识别样片区域中的土地归属类型，对没有列入过度类型中的样片区在土地节约集约度进行计算，并判断类型。由于工作量比较大的原因，空间相关性的特征需要借助计算机和GIS空间分析的帮助。

（二）评价方法

将《全国城市建设用地节约集约利用评价操作手册》中的内容作为要求，结合城市的发展和评价的内容，使用以下几种技术：定性分析和定量评价、总体分析和分类分析；对于区域和城市的用地状况建立多因素综合评价法，在评价指标中的权重值使用特尔菲法；在土地使用调查汇总使用实地调查和空间影像结合法；在计算城市用地的潜力中使用潜力目标逼近法。

二、系统总框架

结合引言中对于城市的建设用地利用中的问题和解决的要求，文章对该系统设计的目标遵循了城市土地节约集约利用的评价标准和规范，整合统一的标准和时点进行，覆盖评价区域的土地节约集约评价数据库，对城市建设用地的节约集约地理信息进行评价与管理，对评价的空间数据、表格、文本、图件等多种数据和成果进行集中管理，为政府在城市土地节约集约利用、分析评价和成果管理等方面提供决策支持。

系统中最主要的是基础设施层、数据层和业务层。每一种组成中都包含了大量的设备和软件系统。例如基础设施层中主要包含了网络设备和存储设备之类，系统运行的关键载体就是它；数据层中有城市域内基础矢量和栅格数据，每一种数据都有着自身的，方便日常的管理；业务层中主要是城市建设中建设用地的集约节约评价项目的评价结果设置，帮助对评价结果的数据入库。系统的总框架图如下图1所示：

三、结合永济市城市建设用地的节约集约利用评价实例分析

根据《山西省国土资源厅下发关于做好城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（晋国土资办发[2014]72号）文件精神，永济市作为山西省建设用地节约集约利用评价的城市之一，为全面掌握永济市的城市建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势，提出城市建设用地规模挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施，为永济市全面开展节约集约工作提供参考与经验。当前我们设计的永济市建设用地节约集约评价系统是以永济市实际调研、评价和相关理论技术为支撑。

基于永济市的城市建设集约节约利用评价系统是建立在包含了永济市的城市用地状况的评价和城市用地潜力的测量计算，其中涉及了永济市多个居住功能的小区、商业性质的工能使用区、多個工业生产区、以及具有教育功能的区域和行政办公的区域，此外还有多个特别功能的用地类型、土地使用面积、建筑基底面积、建筑面积、基础设施水平和用于规划的信息调查等。以上相关的数据不仅来源多种多样，而且数据种类十分的多，并且这些数据的入库和管理以及质量保障的难度都很大。在该项目中我们为大量的数据入库和数据的规范提供了便利。如图2和图3所示：

永济市城市建设用地集约节约评价的成果主要有文字成果、图件成果以及表格成果，这些成果的数量比较多、成果的种类十分的繁多和复杂、浏览的方式有非常多种，并且其中还有着不同年份的评价成果，评价成果还需要按照制图规范生成相应的专题图。

该评价系统用于永济市建设用地节约集约利用的评价项目，很好的实现了评价空间数据、表格数据、图件数据、文本数据以及其他数据的数据成果的集中管理，在对数据处理、评价的测算和成果输出上能够满足决策部门对城市建设用地节约集约分析的需求。

四、结语

在城市建设用地节约集约利用评价中引入GIS系统进行利用和研发，该系统实现了评价数据基础资料的入库、评价成果的管理与分析、评价图件制作等功能，能够为城市的可持续发展和节约集约评价提供决策支持。

参考文献

[1] 王国杰，吕忠杰，杨生德，鞠杰松，张福存，应金法，李戈伟.基于GIS的城市建设用地节约集约利用评价系统研究[J].地理信息世界，2013（06）：49-53，71.

[2] 张志山，张福存，吕忠杰，鞠杰松，应金法，李戈伟.西宁市建设用地节约集约利用评价系统设计[J].城市勘测，2013 （06）：5-9.

[3] 韩宇笛.基于GIS的长春市区域建设用地节约集约利用状况评价研究[D].吉林大学硕士论文，2014.

作者简介：陈旺亮，山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司。