赵秋娥

【摘 要】行政事业单位在我国承担着完善公共保障、维持公共教育、进行公共行政、维护公共安全、建造公共设施等诸多责任，而对于其“履责基础”——资产管理而言，尽管这一方面的改革力度不可谓不大，但其中资产处置随意、使用效率低下、资产闲置严重等问题仍是显而易见。本文选取“内部控制”这一视角，对内部控制下行政事业单位资产管理模式提出相应的见解，以期在这一领域提供方参考。

【关键词】内部控制；事业单位；资产管理模式

一、内部控制在资产管理中的作用

行政事业单位资源管理活动中，内部控制作用、地位都不低，其一方面有利于合理配置单位内部资产；另一方面也能够有效审计和控制内部资产，其积极作用显而易见。第一，提高内部控制质量、完善内部控制体系，可以提供有利保障给行政事业单位资产管理。行政事业单位在其作用下能够有效配置资源，并明确规定人员工作内容，明确其权责，更加规范化行政事业单位资产管理活动。第二，内部控制是资产控制、资产预算管理中重要内容，而管理活动的预算和控制则能够帮助资产管理工作进一步升级。预算管理能够制约单位资产活动；控制管理又能够合理控制单位资产，有效地帮助行政事业单位进行相应的资产管理。

二、内部控制视角下行政事业单位资产管理模式的现状

1.缺乏健全的资产管理机制

第一，事业单位尚无统一归属权，以至于其面临着缺乏健全资产管理机制的问题。第二，资产管理深入开展前提在于权责制度落实，能够有效提升工作效率。但就行政事业单位层面来说，其却没有明确员工管理职责。第三，行政事业单位中部门协作能力难以落实，不利于深入开展单位资产管理。第四，资产管理意识在单位内部人员中显得薄弱，难以“量身定做”管理機构并指派专人管理。第五，缺乏有效的资产审计，造成了资产管理工作受阻。如果难以对涉及内容众多的资产管理工作定期审计，则难以有效开展管理，工作难度也由此上升。第六，财务会计人员在行政事业单位的财务账目记录活动中缺乏规范性，造成了资产管理面临阻碍。

2.缺乏完善的内部管理制度

就众多中国大陆行政事业单位层面来说，其内部管理制度多不完善，难以深入开展资产管理。故而行政事业单位有必要进一步完善内部管理制度，主要表现包括：

第一，很多行政事业单位都缺乏内部管理意识，内部管理制度积极作用多被忽视，难以有效落实内部管理制度。第二，缺乏完善的内部管理制度，如果没有明确规定员工工作职责、资产管理工作流程之类，以至于资产管理中难以依据足够内部管理制度的后果。第三，不少财务会计人员缺乏素质，信息不匹配的情况颇为常见。第四，不少行政事业单位并未有效记录捐赠等形式资金，造成缺乏资产管理的情况。由此不难看出：要有效开展行政事业单位资产管理，就应对内部管理制度加以健全以形成“行为依据体系”。

三、促进行政事业单位有效开展资产管理的对策

1.制定有针对性的资产原则

第一，应加强权责明确。在不断推进行政事业单位改革进程的过程中，首先要保证社会、经济效益统一。然而，因为前文所述的诸多原因，以至于资产管理效率低下，其主要表现为：首先应对资源配置加以优化，提升资源利用率。其次，保证信息真实有效。尤其要有效监管内部财务报表等，防止出现不应有的经济损失。再次，保证权责明确，对人员工作能力加以提升。

第二，有效开展资产管理。即所谓“谨慎性原则”的遵循。首先，要求开展工作过程中财务会计人员保持高度责任心。其次，财务会计人员应合理预测资产管理风险，引导资产管理进一步“优化”，使得财务风险可以被行政事业单位加以有效规避。再次，定期结算资产，对单位的盈亏情况如实反映。

2.进一步完善资产管理机制

作为行政事业单位，应对资产管理机制加以进一步完善。第一，作为单位，有必要按照国家在会计层面的制度法规和自身发展实际之类对资产管理制度加以完善，并提供重要依据给单位资产管理活动。第二，应对资产保管制度加以建立和完善，应如实登记资产变动，提供重要依据给管理人员。第三，技术投入力度也应有所加大，提升资产管理中信息技术的应用力度，将资产管理信息系统加以建立并完善化，一方面提升管理人员工作效率；另一方面进一步便捷化资产管理。第四，将资产清查制度加以建立和完善，从而对资产管理审计予以加强。重视单位的内部控制建设，以此为基础，实现资产管理的流程化，与其他业务充分结合起来。但是在整个过程中，也应当注意绩效评价和风险管理的问题。

3.完善资产核算制度

就行政事业单位所开展的核算工作这一资产管理活动层面来说，其作用不可不谓之积极。第一，行政事业单位要对固定资产折旧制度加以进一步完善，帮助资产管理人员进一步开展相应活动。第二，应提升盘算管理内部资产的活动力度，提供有利条件给快速清点内部资产。在其间，行政事业单位有必要对企业相关管理经验加以积极借鉴，从而对内部固定资产价值加以真实展示，保证完善资产核算制度，提供良好环境给更好单位资产管理活动。

四、结语

加强内部控制资产管理的活动，一方面可以提升行政事业单位开展资产管理活动的效率；另一方面也可以帮助行政事业单位将其他活动予以更好开展。然而，就其现状而言，其内部控制仍然不够完善，在一定程度上阻碍资产管理工作的深入开展。所以，我国行政事业单位有必要结合自身特点而不断完善内部控制，建立合理的资产管理模式，促进资产管理工作的深入开展。

参考文献：

[1] 冯海针.基于内部控制的事业单位资产管理模式分析[J].现代经济信息，2016（09）.

[2] 代方舟.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].财会学习，2016（01）.