郑英

摘要：2015年11月，党中央根据我国国情首次提出供给侧改革，这是我国经济发展新常态的必然选择，也是中国与世界经济深度融合的现实需要，体现了当前我国政府改革经济增长方式的总体思路。文章简要分析了供给侧改革提出的背景、含义、本质、主要内容及财政助推供给侧改革的措施等，以便更好地理解财政在供给侧改革中的作用。

关键词：供给侧；结构性；财政作用

一、“供给侧改革”提出的背景、含义及本质

（一）“供给侧改革”提出的背景

从国际形势看，世界经济结构正在发生深刻变化，国际金融危机打破了全球经济的大循环机制，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长速度远低于潜在产出水平，在这个大背景下，我国需要从需求端发力，找准自己的国际市场定位。

从国内看，我国经济面临“四降一升”的问题，即经济增速下降、产品价格下降、企业盈利下降、财政收入下降，经济风险上升。这些问题的主要矛盾在于供给侧结构错配，单纯依靠刺激内需难以解决结构性矛盾，因此，必须着力供给端结构调整，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的转换。

（二）“供给侧改革”的含义及本质

2015年，党中央提出的供给侧改革，就是要用改革的办法，推进供给端结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性、灵活性和有效性。具体而言，就是要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长，把发展的方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。所以，我国的供给侧改革，本质是改革，要着眼长远，从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾，要通过一系列的改革措施，推动科技创新、发展实体经济、保障和改善民生、增强国际地位、提高综合国力和国际竞争力。

二、供给侧改革的主要内容

从我国当前的供给总量看，现有的生产能力、技术水平、产品质量、产品数量，完全可以满足中国的需要，但在结构上存在缺失和错配。供给和需求最大的难题在于需求结构发生了一系列显著的变化，而在供给层面上却很难与之同步发生改革和转变。从当前的形势看，改革应该从以下几方面下功夫。

（一）供给端各环节改革

在要素和资源环节，要围绕资源和要素进行结构调整，通过有效配置资源，促进资源要素的市场机制健全、渠道完善、规模适度，并对资源的供给方式、权力分配制度等进行相应的配套改革。在价格机制环节，要深化价格体制改革，加强价格监管，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件：不断创新事中和事后的监管方式，充分利用价格信号灵敏的特点，主要依靠市场的决定性作用、辅以政府的适当调控，为要素和资源定价，并把要素和资源按照定价放到最有效率和最合适的位置中去。在生产制造环节，则要把要素和资源按照一定的生产方式进行有效匹配，改革落后的生產方式，按照不同的生产制造模式，把要素和资源整合在一起，形成新的产品供给。在产业组织环节，即是要对生产制造的载体进行分析、调整，按照新的变形和新的组织方式来开展生产与制造，要在保证规模的基础上进行再调整、再分析，弄清载体的类型。在市场准入环节，要加大市场准入力度，减少不必要的市场准入壁垒，畅通准入渠道，灵活准入许可，确保市场高效运转。

（二）坚持“三去、一降、一补”

“去产能”，主要体现在钢铁和煤炭等行业，要坚持市场倒逼，严格控制新增产能、坚决淘汰落后产能、有序退出过剩产能；采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥地处置僵尸企业。“去库存”，要通过税收、信贷等政策来支持居民的刚性需求和改善性住房需求，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应，以此适当扩大总需求，积极消化房地产去库存。“去杠杆”，本质在降低企业负债率，关键在于坚持原则，分类实施，对符合经济转型方向的资金需求要适当“撬动”，对落后产能、投机炒作等增大财务风险的杠杆则要坚决去除：建立市场化的企业资本金补充机制，稳定货币政策和利率水平，盘活存量金融资源，深化投资体制改革，提高全要素生产率，逐步摆脱债务依赖，是“去杠杆”的关键。“降成本”，就是要降低企业的负担，减轻其整体税负，取消不合理收费：精简行政审批程序，降低行政审批成本。“补短板”，对于基础设施、民生领域、脱贫攻坚等短板项目，可通过适度投资，实现短期的供给管理和长期的供给侧改革之间的有效结合：要在重大领域适度投资，通过铁路投资的建设和公路投资的建设与发展更好地补齐区域之间、城乡之间各大中小城市在基础设施建设上的不足。

（三）深化国有企业改革

深化国有企业改革是供给侧结构性改革的重要环节。国有企业特别是中央企业应以此为契机，继续推动结构调整：要积极推进股权多元化改革，开展落实好企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股、股权激励等试点工作：深化国有企业用人制度的改革，探索建立与市场化选任机制相适应的高层次人才和企业经营管理者的薪酬制度：加快改组组建国有资本投资和运营公司，以管资本为主来推进国有资产管理体制和资产管理机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值：进一步完善监管体制机制，赋予地方更多国有企业改革的自主权和话语权，允许根据区域和行业特点进行差异化的试点改革：加快剥离国有企业办社会的职能，解决历史遗留问题，增强其核心竞争力。

（四）依靠创新，促进供给侧改革

从企业层面来讲，要强化企业的创新主体地位，增品种、提品质、创品牌，要在生产过程中形成产品的差异性来保持竞争性，赢得市场的扩展性，要开展个性化定制和柔性化生产来满足人民群众不断增长的个性化和多样化需求：要着力推进产品与市场的融合渠道改革，减少一切不必要的壁垒和程序，充分发挥大众创业、万众创新和互联网+的优势，通过一系列的创新平台，形成创新要素最有效的组合方式，让更多居民享受数字化生活；让电商服务、差异化市场、差异化生产广泛延伸。

从国家层面上看，要深化科技管理体制创新，推动科技和经济社会发展的深度融合，促进供给侧结构性调整的全面深化，不断满足需求的多样化，增强适应市场的灵活性。目前，我国低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，毖须依靠科技创新为经济发展注入活力，以适应经济社会协调发展。

三、财政助推供给侧结构性改革

（一）深化财税体制改革，发挥税收的调节作用

供给端的“降成本”，体现在减轻企业的负担特别是税负。通过税收的调节作用，可以改變商品、服务和要素的相对价格，从而影响资源配置。在当前，我国经济面临的问题主要在供给端，必须通过税收尤其是减税的手段来降低制度成本，激发企业活力，扩大有效供给，同时注重减税的永久性、普惠性。必须正确处理国家和企业、个人的关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担，深化财税体制改革。

要真正建立起规范透明的现代预算制度和全口径的预算体系，把政府的全部收入都纳入预算管理，积极推进营改增、消费税、资源税等多项改革措施的顺利进行：积极出台惠及全民的税收制度，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，简并税率档次，降低边际税率：深化税种改革，培育地方主体税种，增强地方自主发展力量，逐步改变中央和地方的税收分成制度和比例：要优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，稳定地方税源；改进税收征管体制，修改完善《税收征管法》。

（二）完善财政支持政策，发挥财政支出的刺激作用

供给侧改革，一方面要治理先前过度投资带来的问题，另一方面要适应市场需求端的不断变化和发展，可通过刺激需求端，反向作用供给端，从而推动供给端结构调整，不断适应需求端的变化和发展。在财政支出的结构上，必须做到合理、公平、侧重。

一是适度扩大赤字规模，合理确定地方政府新增债务限额，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，调整优化支出结构：继续压缩“三公”经费等经常性开支，优先保障民生工程和资金。二是完善金融和财政等支持政策，对去产能过程中产生的一系列社会保障和职工生活稳定等方面的压力进行疏导和扶助：采取综合措施，降低企业的交易、物流、财务和用人等成本，推进煤电价联动等改革试点工作的深入进行。三是强化财政综合投入体系，在当前，重点在于支农资金的投入和使用，要围绕“精准扶贫”工作，确保新增支农资金重点用于扶贫开发，实现中央两年全部脱贫的攻坚目标：对涉及民生的专项转移支付，应进一步向贫困地区倾斜：要综合利用融资平台，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金：要创新扶贫工作机制，加强扶贫资金的监管，确保转款专用，发挥资金效益。四是要在创新领域、创新模式中由中央财政进一步加大投入力度：同时，充分引入社会资本，推行政府与社会资本合作的融资模式。要把更多的财政资金腾出来补短板，利用财政的支出政策对供给侧进行需求端的托底。

（三）统筹资金使用力度。发挥财政的宏观调控作用

目前，由于缺乏系统盘活，一些单位和项目的部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益，由此造成资金短缺和闲置，间接影响供给端作用发挥。而另一些亟待建设的重大项目却由于资金缺乏不得不搁浅。此种现象，各级政府并不鲜见，财政部近期连续发文要求各级财政部门加强存量资金的清理，并对专款未能及时拨付的单位和个人严肃追责。财政部门作为政府的职能部门，应充分发挥宏观调控作用，牵头进行跨部门专项资金清理，统筹协调各部门职能职责，加大资金的清理、整合力度，规范专项转移资金的使用力度，加快专款支出的执行力度：根据资金的性质，分类整合使用，创新工作机制，重新修订统筹资金使用办法。要结合脱贫攻坚工作，加大扶贫力度，让专项资金真正发挥效益：同时紧跟国家发展战略，借助既有的、行之有效的区域合作平台，用好用活各融资平台资金，服务“一带一路”建设，要对“一带一路”相关的国家进行直接投资，承接这些国家的服务外包合同，带动国内需求和供给端双向发力，促进经济增长。

（四）推进人民币国际化进程，发挥财政杠杆作用

为配合供给侧改革“去杠杆”任务，政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步“去杠杆”，财政部门应借助和金融机构的业务往来，借助和社会资本的有效合作，帮助企业“去杠杆”。推进人民币国际化，增强其世界货币的职能，发挥其在国际市场上的融资作用。可以借鉴欧美发达国家的经验，一是立足国内，促进经济可持续发展，增强综合国力：二是促进国际贸易的投资和发展，扩大人民币境外结算的范围和力度：三是完善政治体制和宏观经济环境，提高国际影响力。