谭焱恒

摘要：村两委班子是农村改革、发展和稳定的重要力量，建设一支高素质村两委班子是各级党组织的重要任务。文章就当前村支“两委”班子建设存在的问题出发点，并在分析原因基础之上，力求为村支“两委”班子建设提供一些对策。

关键词：问题；原因；对策

村两委班子是农村改革、发展和稳定的重要力量。建设一支高素质村两委班子是各级党组织的重要任务。近年来，村两委干部在全面建成小康社会当中发挥了重要作用，但与此同时我们也应当看到当前一些地方村两委班子也存在的一些问题，如不重视这些问题，分析其成因，并加以解决，其势必将影响到党和国家在基层的执政根基，不利于我国全面深化改革的各项工作的开展，正是基于对这些问题的关注，通过对农村基层政权现状的调查，就当下如何加强村两委班子建设进行思考与探讨。

一、存在问题及原因

（一）村支部的战斗堡垒作用发挥不够

究其根源主要是由于这么三个方面的原因造成的：一、党员意识淡薄，缺乏集体荣誉感、归属感；二、党员先锋模范作用没有得到发挥：三个别班子成员的协调能力差。

（二）个别村两委班子不够协调，长期搞内耗

1、由于村级换届选举不可控因素（家族势力、各姓氏间搞平衡文化）导致个别协调能力不高的人当选为村两委班子成员，他们对村两委班子能力的发挥冲击很大。主要表现在：一是存在老好人思想，不懂管理不敢管理，特别是歪风邪气不敢抓，使村级工作开展不起来，或者干脆遇難而退：二是缺乏工作经验，易激化与前任或其他村干部的矛盾。一些新当选的支部书记对村级事务有较强的自主意识，没有充分尊重老干部的意见，不重视老干部在村内舆论环境的重要性：三是有小农狭隘思想，在开展工作时夹杂私心，总想为自己本家、本院捞便宜，不能正确处理小集体和大集体的关系。2、村级政治生态比较原始，民主意识不强，容易在权力使用上引发冲突。一是小部分村有明显的“一山不容二虎”观念，村支书和村主任长期明争暗斗，互相不支持工作，班子成员也站队跟人，很容易激发矛盾：二是大多数村管理制度不严，村主要领导对重大事务搞个人说了算，易造成其他村干部不服气，易引发矛盾。

（三）村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥

即使有一个愿为民办事的班子，却缺少为民办实事的物质基础，办任何事情依然向群众伸手，要钱要物，这样的村党支部就难以有凝聚力和战斗力。1、财政转移支付少，仅能保证基本运转，为群众办实事的条件受限，导致村干部的工作主动性受到很大限制。2、村集体增收渠道越来越窄，开支项目和数额有增无减，有的村甚至沦为负债村，无钱办事无人做事矛盾更加突出，严重影响村集体组织统筹功能的发挥。

（四）队伍结构不优，普遍存在年龄老化、后继乏人的问题

目前村两委班子队伍整体能力水平与当前的迫切要求还存在一定差距。主要表现为“三高”：一是老党员老支书比例特别高，工作方法不新。二是高中以下文化比例特别高。个体素质欠优。三是老干部钦点“圈内人”的比例特别高，影响队伍优化。

（五）村干部家庭经济压力大，政治前途渺茫，被迫“兼职化”

“不务正业”尤其在新当选的村干部中表现明显，他们长期忙于个体经济，无暇顾及村内事务，搞变味的“无为而治”。1、村干部年工资不足1万，在经济压力如此大的情况下，主要精力将会由管理村务转向过好自家的小日子，对群众的困难少闻少问，干部在群众中的威信也将逐步丧失。2、经村干部上升为公务员的通道几近封闭，哪怕再优秀，哪怕干一辈子，身份基本上永远是村干部，永远还是农民，村干部们身份认同感极低。3、离任后没有充足的生活保障让村干部们心灰意冷，从而对应该承担的责任和义务只能采取被动应付的态度，难以把全部精力投入到自己的工作任务上来。

二、对策建议

（一）着眼于“清”，创造良好环境

厘清党员角色定位、划清村两委职权边界、摸清集体经济家底、肃清政治生态环境是村两委班子形成合力的前提。

1.厘清角色，强化党员归属感。大力推行无职党员定岗、基层党员干部“三会一课”、流动党员动态管理制度等，靠教育和制度增强党员的责任感：以人为本、倾注关怀，靠情感增强党员归属感：优化环境、营造氛围，靠文化熏陶党员的使命感。

2.划清职权边界，理顺两委关系。可积极推行村支书与村主任“一肩挑”，增强领导合力，进一步理顺支村“两委”班子关系，减少村级领导班子中的“内耗”，形成目标同向、干事创业的良好氛围。同时加强对“一肩挑”的监督管理，避免产生“一言堂”现象。

3.摸清集体家底，改善集体经济。要加大发展村集体经济的扶持力度，通过创办村级实体经济，聘任专业技术人员和专家到农村进行生产、管理、销售方面的培训和协助，改善农村发展村级集体经济智力短缺的情况：要提供资金支持，建立专项扶持资金，解决经济薄弱村组织运转无钱、发展集体经济乏力的问题：要强化政策倾斜，对村集体经济组织经营收入的税收，属地方财政可支配部分实行全额返还。

4.肃清工作环境，增强支持力度。要为村两委干部营造干事创业的宽松环境，让他们脚踏实地闯新路、谋发展。对于敢闯、敢干的村两委干部，乡镇党委要放手使用，为其“挑担子”、“壮胆子”，对坚持原则不怕得罪人的村干部，在换届选举中要为其“撑腰子”，加强引导和把握，积极为村两委干部大胆工作创造安全、安定、安心的环境。

（二）立足于“选”，激活用人源头

在村干部队伍普遍存在人才缺口的背景下，优秀人才更显可贵。乡镇党委要以“多元化”选拔为基础，吸引各方面优秀人才，拓宽视野精心选村两委干部。

1.更新选人理念。乡镇党委要注重通过从民主推荐、发展农村党员、基层调研座谈、评先评优、中心工作、重大活动中发现有培养潜质的优秀人员，纳入村级后备干部人才库进行跟踪培养。并通过有针对性的跟踪培养和引导，让这一批素质过硬、能力突出、群众公认的先进典型能够通过换届进入村级班子，引领农村发展。

2.创新选人方式。可面向社会公开选拔村党支部书记，也可视情况增加笔试、公开竞职演说等环节，实现多方位识人、多视角选人。通过政务公开或者竞职演说的形式公开选举，即可了解参选人制定村级发展规划和承诺，又便于其他选举主体参考和群众日后监督。

3.扩宽选人渠道。要打破城乡、地域、单位、行业、身份限制，既要注重在致富能手、复员军人中选配，又要动员在外打工或经商的能人返村任职，还要积极鼓励和建立国家干部下派任村干部与大学生村官中选配干部的用人机制。

（三）着力于“培”，提升能力素质

优秀的村两委班子成员不是一朝一夕成长而来，他们的成长离不开长期培养。我们要强化对在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念，更好服务基层、壮大农村。

1.培训规划要按需设计。坚持按需施教的原则，把握村干部个人成长规律、工作发展规律和时代进步规律，制定切实可行的、贴近时代特点、贴近工作需要的培训计划，明确培训目标、要求、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，确保每年对村干部进行系统性培训不少于10天。

2.培训内容要分类施教。区别村干部个人情况和任职村发展情况差别设置培训内容，提高培训的针对性，强化培训效果。一是区别不同任职时间。对新近履职的村干部要加强政治理论教育和理想信念教育，增加法律法规、民主管理、服务群众等方面的培训内容，强化应对突发事件、驾驭社会发展大局的能力。对任职时间较长的村干部要突出对现代农业、市场经济、致富技能的培训，推动知识体系更新。二是区别不同学历层次。对学历层次偏低、年龄偏轻的村干部要首先突出学历教育，提高学历水平和学习能力。对学历层次高的，要强化实用农村知识、农业技术、民情社情等内容的培训。三是区别不同村域情况。结合村域经济社会发展情况，对在经济欠发达的村任职的村干部，首要强化市场经济，致富技能培训，增强村干部的创业、创新意识和能力，对在经济较发达的村任职的村干部，要加强经济“新常态”相关知识培训，强化带头人探索改革的意识和能力，推动改革开放不断向前。

3.培训方式要提高创新度。要强调培训的直观性、生动性，增强培训效果。一是采取交流授课模式。通过组织开展专题培训班、交流座谈会、先进事迹报告会、致富带头人经验介绍会，为村干部提供集中学习、交流的平台。二是采取参观考察模式。组织村干部到经济发达地区参观考察，学习外地先进发展经验和模式，增强培训的直观性和生动性。三是采取跟班锻炼模式。建立村干部（含后备）跟班锻炼机制，有计划地把村干部选送到先进村和行政机关跟班锻炼，并采取“按需对接、结对帮扶”的办法，促成长，带发展。四是采取学历教育模式。积极支持和鼓励村干部参加自学考试、电大、党校函授等学习，大力推进～村一大”，逐步提高村干部文化水平和理论修养。

（四）落实于“管”，促进责任落实

以规范化管理为重点，对村干部严格考核评价。畅通村干部退出渠道，督促村干部履职尽责。

1.实管考核内容。村干部考核内容要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重在考核工作实绩，主要包括贯彻落实党的路线方针政策情况：引导和带领群众调整农业产业结构，积极发展村级集体经济，促进农民增收的情况：社会事业发展情况：社会治安综合治理情况：精神文明建设：基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况：上级党组织政府交办的其它工作任务等方面。

2.细管考核办法。村干部考核采取季度测评、半年述职和年度考核相结合的方式。季度测评和半年述职通过村民代表大会，听取村干部述职述廉，由联村领导、包村干部、党员代表、村民代表对村干部进行量化打分、评定等次。年度考核由乡镇组织考核工作专门班子，在自查自评的基础上，综合季度测评和半年述职的情况，采取听取汇报、查阅资料、踏看现场、个别谈话、调查走访相结合的方法进行。

3.严管考核结果。建立健全退出制度，强化考核结果运用，考核结果要与村干部的奖惩、任用直接挂钩。采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村干部的处置力度。对群众满意度不高、勤政廉政表现不佳的村干部，要及时批评教育，促其整改；对作风不实、履职不到位、群众有反映、考核测评不称职的，由乡镇党委及时予以诫勉谈话，督促整改：对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要依据有关规定适时依程序予以调整或罢免：对以权谋私、违法违纪的，要依法严肃处理，畅通出口。同时，明确任职年龄，确定村干部最高任职年龄不能超过70岁，实现村干部队伍更迭轮替制度化、有序化。

（五）深化于“护”，激发干事活力

以人性化的激励和保障，营造关心、爱护、支持村干部的良好氛围，激发村干部争先恐后干事业的工作状态。

1.落实合理待遇。根据中组部[2009]14号文件规定：“村干部每年补贴总额不低于当地农村劳动力平均水平，即当地农民人均纯收入的1.5倍至2倍”。为实现这一目标，可探索建立“固定误工补贴+目标管理奖+养老补贴”的待遇结构补贴制，财政有压力的地方至少要保障村干部纯收入与当地农民人均纯收入持平：实行荣誉养老金制度和社会基本养老保险制度，提高离任村干部的困难补助，确保村干部们在任安心、离任放心：对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无力兑现的村，要在國家财政转移支付中纳入财政预算，确保贫困村的村干部待遇落实。

2.用活激励措施。一方面，积极开展从优秀村主职中选拔乡镇领导干部工作，对参与选拔的村主职干部按任职年限进行加分，扩展村干部的晋升空间，激发他们的工作动力。另一方面，探索建立岗位“公职化”制度。“公职化”以不增加行政编制、不过度增加财政负担为原则，使村干部岗位成为工作脱产、职业化的公职岗位。要明确区分岗位公职化和身份公职化的区别，村干部身份不变，只在任期内享受岗位待遇，离任后工资、福利等待遇自然取消。

（作者单位：中共衡阳市委党校）