陆雄荣

摘 要：城市轨道交通是城市交通发展的重要组成部分，是快节奏社会发展的需要，同时也是未来城市交通发展的主体，我国城市轨道交通开始于20世纪50年代，从直辖市向着大型城市发展，很多中型城市也将轨道交通提上了日程。在此背景下，对我国城市轨道交通发展进行一定的规划势在必行。

关键词：城市；轨道交通；发展策略；地铁

1 我国城市轨道交通发展概述

我国城市轨道交通产生于20世纪50年代，到1966年在北京建成了地铁一期工程，之后建设了天津地铁及哈尔滨人防隧道等，这段时间的工程建设以人防为主。到改革开放以后，由于城市大量发展，城市交通不堪重负，上海、北京、广州等地先后以缓解交通为目的建设地铁。到20世纪90年代，大量一线城市开始筹划地铁建设，并逐步落实，但是因为地铁造价及项目工程量问题，国务院于1995年12月曾主动叫停地铁项目审批，强调地铁项目的规划与国产化，直到1998年才逐渐依托国产化项目逐步恢复。随着城市化的不断发展，很多二线城市也出现了交通拥堵的问题，而且慢节奏的交通方式无法适应快节奏的城市生活状态，很多城市重开地铁项目，建设速度远远超过了之前的30年。

2 新形势下我国城市轨道交通发展策略

2.1 注重轨道交通的前期规划

我国轨道交通经过了近60年的发展，从无到有，从少到多，也曾出现过一定的起落，但是整体水平仍处于初级阶段，虽然近十几年，我国城市交通领域取得了较大进步，且积累了一定的建设与管理经验，但是也暴露出一系列问题。比如三线小城市盲目追求轨道交通建设项目，本来资金就不足，运营效果也很一般，导致负债累累，而且建设与运营质量堪忧，地方还存在盲目攀比心理，其规划设计标准高，成本大，建成后空置，有些项目还未完成就因为资金链断裂而不得不搁置。

因此保持城市轨道交通的健康，良性发展尤为重要，而这需要建立在前期规划的合理性上，首先需要以科学发展观为基础，制定合理的城市轨道交通发展规划，根据地方经济与城市发展的需求，合理地制定建设规模与发展速度，保证交通与经济的良性互动，同时结合本地经济承载力选择合理的交通方式，不可盲目地追求过度轨道交通建设。在城市轨道交通的规划中，要深入研究本地当前的交通形式，然后逐步制定轨道交通建设规划，以经济发展为中心，让交通发展为经济腾飞提供支持。另外，规划中还应当注意保护好自然与人文化境，避免城市环境的破坏。

2.2 制定轨道交通的发展目标

根据目前的轨道交通报告显示，我国15个城市共规划了65条线路，总里程达到1700km，总投资约6000亿元，而这些线路将在未来的10年陆续完成，这种规模是世界瞩目的，因此必须将我国城市轨道交通的发展提升到国民经济发展的高度。首先，城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展有着极为密切的关系，这必将影响我国城市交通未来的发展方向，因为轨道交通投资巨大，对拉动内需有极大的帮助，另外城市交通线路的建设能够有效带动沿线房价的上升，促进地域经济发展，这也是我国当今轨道交通发展迅速的主要原因。其次，城市轨道交通的发展有利于技术的发展，对我国技术水平的提升有极大帮助。而这些都建立在严格的城市轨道交通发展目标的制定上。

2.3 加快相关配套设施建设

我国城市轨道交通的发展中暴露出一系列问题，比如设計不合理、施工滞后、基础设施建设不到位等，在理论研究及实践操作中出现各种问题。因此，我们有必要从理论研究及基础设施建设入手，探究城市轨道交通发展的规范及安全体系，建立相关的配套生产与科研体系，为我国轨道交通的良性发展奠定基础。

2.4 探索多途径投融资方式

城市轨道交通的投资规模极大，建设周期一般很长，因此投资的回报慢，盈利水平一般，属于公益事业，因此其面临的最大问题便是资金不足，而我国轨道交通建设的规模大，资金要求高，这就需要我国城市轨道交通建设更多的扩宽投资及融资渠道，保证工程的顺利开展。

其一，建立专项资金。为了进一步鼓励基础设施建设，国家应当筹措设立相关的专项资金，保证轨道交通的稳定资金来源，提升国家宏观调控能力。其二，制定相关法律法规，扩展外资渠道，自从中国加入世贸组织后，大量外资涌入中国市场，部分外资投入在基础设施建设中，这就包含城市轨道交通项目，但是因城市轨道交通项目有一定复杂性及政策性，因此需要更加规范的法律支持。

2.5 加强轨道交通技术发展

我国轨道交通通过几十年的迅速发展，基本上实现了百分之七十的项目国产化，大部分相关配套设施及产品均可通过国产化实现，有效地控制了工程造价成本，同时也促进了国内经济的发展，而随着科技的进一步发展，更多的技术将逐步国产化，这也是我国城市轨道交通发展的基石。围绕新的技术及应用，我国轨道交通设备也提出了新的要求，因此有必要进一步以政策为导向，落实当今轨道交通技术的研发与开拓，坚持走自主研发与技术引进相结合的方式，更大限度地提升自主研发能力。加强各项基础设施建设，建立与轨道交通配合的城市生产与质量监督安全体系，逐步形成中国特色的城市轨道交通发展模式，并且努力走在世界的前列。

3 结语

城市轨道交通项目建设工程量大、涉及面广、周期长、经费高，但是作为城市基础设施建设的重要组成部分，轨道交通的建成将大大缓解城市交通压力，增强城市发展动力，因此城市轨道交通有必要发展，但是必须有规划的、以经济为中心的循序发展。正如文章所述，城市轨道交通应当首先做好规划与配套设施建设，同时注重国产化经营与发展，另外也应当充分考虑当地经济的发展状况及承载力，科学规划，循序发展，这才是未来城市轨道交通发展的良性之路。

参考文献

[1]曹志超，袁振洲，李得伟.城市轨道交通同步协调的优化模型[J].东南大学学报（自然科学版），2016，（1）：221-225.

（作者单位：中国人民公安大学）