欧怀成

【摘要】政府工程造价预结算审核是政府实施工程中的重要先决条件，本文通过阐述政府工程造价预结算审核的内容和意义，揭露预结算审核中出现的问题，并提出有效的应对措施。

【关键词】政府工程；预结算；审核；措施

前言

随着《中华人民共和国政府采购法》的进一步贯彻实施，政府工程造价预結算审核变得尤为重要，政府工程造价预结算审核能够更加有效地控制成本，监督质量，通过对工程预结算的审核能够完成地监督工程按照既定目标，遵循建设流程，照章实施采购，细致进行施工，最终实现工程顺利完成的整个流程，对政府工程建设起着至关重要的作用。

一、政府工程造价预结算审核的内容和意义

政府工程造价的概念较为广阔，是建设一项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资费用。在政府工程建设伊始，建设方首先策划项目建议书和可行性研究，通过初步设计和技术设计效益分析进行决策，按施工图预算控制价进行招标实施，直到竣工验收所有的费用都涵盖在工程造价之中。建设工程的每个环节必须要准确估计工程内可能发生的工程费用，以确保工程的实施性。预算审核：全面熟悉施工图纸、各种图集，熟悉各种施工技术规范、施工工艺标准，踏勘项目现场，了解已经批准的招标文件，包括招标工程范围、内容、技术质量和工期要求等。重点评审工程量计算是否准确、真实、相对完整，计量单位是否与套用定额单位保持一致，各综合单价套用的定额子目有否缺项、漏项或重复的现象，费率性的计取是否符合规定要求。结算审核：工程量审核，根据招标图、施工图、经监理、业主审定的竣工图及设计变更等有效的工程资料对工程量在现场进行核对，避免重复计量和虚假计量、所有隐蔽工程应有隐蔽图和验收记录，须经设计单位、监理单位、业主等有关人员到现场验收签字方为有效。结算单价审核，以合同为依据，按合同约定进行审核。综上所述，有效的预结算审核建设工程项目合理降低投资，有序的开展后续工作，确定工程造价的重要方法和必要手段，可及时纠偏实施工作中存在问题，达到合理化有效性控制建设工程造价。

二、政府工程造价预结算审核中产生的问题

1、管理制度问题。在政府工程造价预结算审核过程中可能出现管理制度问题，因为建设施工方追求的是低成本高效率的完成工程，而政府方面注重的则不只是成本控制问题，还有注重的是工程最终呈现的效果。但是部分管理者的疏于管理却使得监管流于形式，并未完全起到作用，工程建设中内部控制疏漏，外部控制未达到预计效果，使得整个工程的监控呈现疏漏。

2、造价审核问题。虽然我国市场经济快速发展，但是相关体制机制建设略微滞后，不能够满足现在建安市场的需求，部分企业在政策之外，寻找生财之道，伪造审核凭证，或者缺失重要但是非规定的相关资料，伪造或者简化施工流程。

3、招标投标问题。在招投标上，企业为获得更高利润，混同建安费用之间的关系，或者模糊合同，让政府误解合同中对某些环节的内容，从而缩减成本，获得经济效益，但是这样工程往往难以获得保障，质量难以实现预期效果，建设出的工程也会与预想也有差别。

4、施工问题。在施工过程中，建设方以次充好，变更图纸等措施都能产生工程问题，在建设施工中一旦出现管理问题就很难实现工程按质按量完成，并且部分建设方还要混同机械人工费用或者建安其他费用，虚造费用，从而增加成本。

三、有效措施

1、完善管理制度机制。工程造价预结算审核中，工程管理制度能够更好地控制预结算审核，在项目建设时，应该在各个环节中完善管理制度，明确操作流程，按照法定的权利义务进行严密履行，严格网格化责任管理流程，明确管理责任和责任者相互关系，各个责任主体相互监督管理，做到制度在前，严格管理，保证项目顺利实施。

2、合理编制预结算审核。工程预结算审核中涉及诸多环节，在这些环节中都应该提前计划，合理编制工程施工环节，并且严格按照预先方案进行施工处理，在合同和实施方案中必须对工程的施工、采购、管理、检查等各个环节进行严格量化，确定合同能够明确主体责任，实现成本预算，通过量化和确定性的流程步骤，保证工程质量，明确各个责任主体需要完成的内容，并严格进行记录，通过各种检查方式进行比对和审核，保证工程成本和效益能够实现最优化，通过量化的规程实现质的保证。

3、提升审核员工素质。审核员工的素质直接关系到审核能否起到作用，必须要建立一支熟悉业务、富有经验的专业化审核队伍。如果审核员工的素质不够硬，就会导致整个工程审核中出现严重的技术问题，虽然一个审核员工呈现的数字小，但是它所导致的误差确实难以弥补和回溯的，因此必须注重审核员工专业素质和职业素养的提升。审核员工应该按照规定，持证上岗，认真选拔，选取有经验、耐心细致的审核员工操作，岗前培训、岗位轮训、定期培训应该是审核员工的职业规划中的重要组成部分，也要以工代训，通过长期的工作，让他们摸索自身工作的特点和流程，结合自身特点，形成独特的审核方式，从而促进工程预结算审核的完成。同时，相关部门要出台符合现阶段发展的审核员工入职和管理制度，完善审核员工的人才培养机制，通过制度机制培养高素质的干部队伍。

4、健全监督机制。工程预结算审核是一个相当大的工程，一个小小的环节有可能都需要审核很多材料和文件，健全监督管理机制，让工程预结算审核融入到整个施工过程之中，这样审核人员也可以细致入微，统筹兼顾，在出现问题时，也可以及时遭到责任主体进行修正，避免将来出现更大的审核问题。千里之堤溃于蚁穴。往往非常小的漏洞能够造成不可估算的损失，保证各个环节监督审核，就能够从源头把握工程的施工，通过日常的管理实现最终工程的完美竣工。

四、结语

政府工程建设是政府为人民服务的重要手段，通过政府工程实现的是人民获益的局面，政府工程造价预结算能够有效控制成本，监督工程，落实竣工验收管理，展现建设企业的社会责任感和政府机关的工作作风。保证人民享受工程带来的福利。

参考文献

[1]刘成.浅谈建筑工程造价预结算审核管理的有效措施[J].门窗，2013，03：75+78.