韩华

【摘要】人口和土地问题一直是困扰我国发展的重要问题，在我国发展过程中，不仅需要为经济建设提供必要的建设用地，同时还要实现耕地总量动态平衡的目标，因此需要有效提高土地资源的利用，大力推进土地整理，使耕地在数量和质量上达到占补平衡，实现土地的可持续性使用。

【关键词】土地整理；产业化管理；土地开发整理规划；优惠政策；技术队伍

由于我国面临着严竣的人口和土地问题，因此需要加快转变传统的土地利用观，通过可持续土地整理来强化土地资源管理，节约和集约用地，通过大力保护土地和加强土地资源再生的社会生产过程，即加大土地开发、复垦及整理的力度，通过扩大土地自然供给来更好的增加土地经济供给量，实现土地的可持续性使用。

一、加快实行土地整理产业化管理

在实现可持续土地整理过程中，需要加快推动土地整理产业化管理。需要对已经利用的土地采取有效的保护、整治和管理等诸多措施，努力提高土地生产力，扩大再生产。通过不断对土地质量和生产力进行改善来增加可利用土地的面积特别是在当前经济条件下，通过实行土地整理产业化能够有效的提高土地整理的效率，转变土地利用方式。特别是在当前政府由于资金不足，缺乏完善的投入机制情况下，更应加快推动土地整理产业化，从而确保土地整理过程中资金的良性循环。当前我国土地整理产业化模式中，以市场运作模式、行政指导与市场运作相结合模式、政府立项、企业运作模式等三种模式为主，任何一种模式都不能过多的依赖于政府，需要进一步扩展资金来源及渠道，实现土地整理主体的多元化。在土地整理产业化管理过程中，需要对土地资源进行价值核算，统一定价，并定期对土地资源价格进行重新评定，以便于更好的推动社会经济的可持续发展。

二、编制科学的土地开发整理规划

在可持续土地整理工作中，需要编制土地开发整理规划，这是土地整理效益得以实现的关键环节。在具体编制过程中，需要以系统工程原理作为重要指导，同时还要处理好与土地利用总体规划的关系。通常情况下，需要在土地利用总体规划的指导下来编制土地开发整理规划，并处理好内外的各种关系，使其能够更好的发挥出整体效益。同时还要有效的将土地开发整理系统、社会经济系统和生态环境系统有效的结合在一起，理顺其内在的联系，在规划方案拟订过程中综合、全面进行考虑。对于具体的规划方案，需要做到几个供选方案共存，这样才能从中选择与规划目标相符，而且综合效益最优的方案，使规划的质量能够得到有效的保障。

在土地整理工作中，需要依托于现势性较好的地形图作为底图，以其为依据来进行具体的规划，准确划分权属界线，及明确土地面积的位置。同时还要根据比例尺地形图中比例尺来绘制各类地物及地类符号，做好田地规划工作，确保田块的各种参数要与其他各种规划保持良好的协调性，并形成一个有机的整体。

在土地开发整理工作中，需要保护好周围的生态环境，因此需要对于沟-渠-路-林-田-村等项目的综合规划方案进行深入研究，同时做好技术经济分析评价工作，有效的降低土地开发整理过程中对生态环境所产生的负面效应。需要树立良好的生态观点，应充分认识到土地整理效益的取得不能依靠破坏生态环境来实现，需要在土地开发过程中进行保护，在保护过程中进行开发。另外，还需要做好耕地后备资源调查和评价工作，在具体实施过程中要树立科学开发观念，加强对中低产田的改造，确保现有耕地质量和生产力的提升。

三、实行有利于土地整理产业的优惠政策

在土地整理工作中，需要严格按照土地管理法进行，对土地整理收益分配政策进行完善，使企业能够更积极、主动的参与到土地整理产业化运作中来，合理分配土地整理后产生的土地增值收益，这样各参与主体由于有相应的利益，这就使其参与的积极性提高。同时还要进一步对各部门及相关权利人的关系进行理顺，其行为主体能够有权对土地整理汇新增的土地面积进行支配，使其对该项土地使用和受益具有相应的权利。长期以来我国农村宅基地产权制度存在一定的缺陷，为了能够更好的推动土地整理工作的顺利进行，需要对农村宅基地属于农村集体组织所有进行明确。

对于土地整理工作，需要加大支付的力度，对于新增建设用地的土地有偿使用费，可以将该项费用专项用于耕地开发工作，为了能够更好的支持土地整理项目的顺利实施，政府可以设立土地整理基金，拓宽渠道，利用多种途径来筹措土地整理基金，并获取相应的收益。

在土地整理工作中，需要加快观念的转变，树立良好的市场观念，并将其引入到土地开发整理工作中来，在市场经济环境下，对土地整理的投入产出效益进行深入分析，加快对市场的开发力度，积极调动各方面的积极因素，从而吸引更多力量加入到土地整理工作中来。

四、建立高素质的土地整理专业技术队伍

土地整理工作具有较强的技术性和专业性，对从业人员业务素质具有较高的要求。因此要想提高土地整理工作的质量和实现土地整理的高效益，则需要建立一支高素质的土地整理专业队伍。在日常工作中，需要加强土地整理队伍建设工作，强化土地整理从业人员的业务培训，使其掌握新技术和新方法，提高土地整理的先进性和科学性。可以通过建立土地整理规划师执业资格制度来有效的将土地整理专业人员与土地整理项目有效的结合起来，编制出高质量的土地整理规划设计，并达到预期的土地整理效果。

五、结束语

土地作为一种稀缺资源，人口和土地是我国发展中需要面临的严竣问题，特别是当前我国经济建设过程中，土地资源更为短缺，这就使土地资源的可持续发展具有非常重要的意义，因此需要保证土地资源的合理利用。通过可持续土地整理，不仅能够有效的增加土地利用面积，提高土地利用率，而且还能够提高单位面积土地的产量，使经济发展与耕地总量动态平衡问题得以解决，对推动我国社会经济的可持续发展具有深远的意义。

参考文献

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