聂裕鹏

统战智库是具有统一战线性质和功能的特殊智库，是伴随着統一战线新形势新要求应运而生的产物，是中国特色新型智库的重要组成部分。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，中国特色新型智库建设及咨询决策制度毫无疑问是国家治理体系中一个十分重要的环节，湖南统战智库如何在湖南特色新型智库建设中取得应有的地位，发挥应有的作用，需要从多个方面来谋划。

一、要明确定位，主打统战特色

一方面，湖南统战智库要紧紧围绕省委、省政府政府的中心工作以及群众关心的问题开展调查与研究，及时向省委、省政府和各级政府领导反映社情民意，参政议政；并对有关法律法规草案及重要文件提出意见和建议；支持参事密切同社会联系，参加爱国统一战线工作等。另外一方面要抓住“统战”特色，服务于统战工作和决策，向统战决策提供咨询。把统战中的问题弄精，在统战研究中不断创新。要以统战研究咨询为主攻方向，对统战重大决策问题进行深入研究，在创新研究的基础上，为省委、省政府统战工作和统战决策提供咨询，为集中一切积极力量服务湖南经济和社会建设、实现湖南的“四化两型”战略提供智力支撑。

二、大力营造智库发展的良好环境

要建立健全有利于统战智库发展的管理体制和保障体系，推动统战智库的良性有序发展。一是省委、省政府要对新型统战智库建设给予充分重视，切实把统战智库建设纳入到推进科学执政、依法行政和增强政府公信力的重要内容，建立加强和推进统战智库建设的管理制度； 二是统战部门要制定和完善具体明晰的统战智库管理措施和规范条例，确保统战智库符合党的路线方针政策，遵守国家的法律法规，在此基础上开展深入系统的政策理论研究和决策咨询服务； 三是切实加大资金保障力度，建立健全统战智库建设所需的资金保障制度，积极探索和创建有利于统战智库发展的多元化、多层次、多渠道的资金投入体系和运行机制，确保新型统战智库建设方面所需的各种合理支出落实到位，切实保障统战智库在协调推进四个全面战略总局中发挥应有作用。

三、增强独立性，提升研究质量

湖南统一战线智库在深化影响力建设过程中，必须致力于保持研究的独立性，必须在我省重大现实问题和热点问题坚持具有智庫属性的话语体系，提出独立的见解和主张。要敢于向咨询委托方亮出自己的观点，敢于向民众公布自己的研究结果，不能人云亦云，不能沦为决策者的文件起草人和政策注释者，更不能为某些利益集团代言。要提升智库研究的独立性，在研究重大社会现实问题和热点问题时，不能完全依赖政府提供的数据，要深入社会加强实地的调研和考察，了解现实情况和公众真实意愿，发现政府部门未能发现的问题，有的放矢地对政府的政策决策提出可行性意见。

四、整合统战资源，打造全省统一的统战智库平台

从湖南统战智库建设的现状来看，当前我省统战智库建设还处于有松散阶段，虽然统战智库为我省各级党政部门的统战工作做了一定的决策研究咨询工作，但基本上还处于各自为战的状态。因此，当前我省统战智库建设的主要任务是建立社全省统一的统战智库体系，整合各方面力量，加强统战科研基地建设，形成一个统战基础理论研究、应用研究和决策研究兼备的研究团队机构，加强交流和学术合作，提升研究咨询能力。转变研究理念，深化科研体制改革，加强统战人才队伍建设，深入统战工实际进行调查研究，为我省统战智库建设夯实基础。

建议省委统战部成立“湖南省统一战线新型智库联盟”，对全省统一战线的决策咨询和研究工作实施统一领导和管理，并设置专人负责项目策划，赋予其对全省统一战线政策研究的协调权和研究成果的评估权，增强服务决策的职能，为省委、委政府智库提供有益补充。

五、着力构建“湖南统战智库”转化平台

就是要注重把研究成果转化为省委、省政府决策参考依据，及时体现到省委、省政府的重要工作报告中，使之上升到决策层而，扩大研究成果的实用度，增强统战新型智库研究工作的综合效率。在服务中心工作方而，要形成智库专家参加省委、省政府召开的征求意见会议、专项调研考察活动和各类协商通报制度，使统战智库成员充分了解分析湖南省改革、发展和建设情况，对省委、省政府重大决策的制定与修订、实施与推进提出针对性强和实效性高的意见建议。

六、要建立信息共享、交流协作机制

在建立数据库、资料库的基础上，形成一个完善的决策咨询信息共享机制，设立信息共享数据平台，汇集全省各类决策需求和党政部门、各研究机构的研究成果、调查数据资料，实现跨领域、跨部门、跨智库的信息互通、成果共享，进一步提升湖南统一战线智库研究水平。湖南统一战线智库建设，要注重横向联合，发挥湖南统一战线智库贴近实践的优势，加强协同创新。要加强不同区域、类别、层级统战智库在数据、信息、研究课题、研究成果和人才队伍的交流合作，增强湖南统一战线智库研究的集成性、针对性和创新性。坚持走出去与请进来相结合，加强与国内一流智库和国外智库的交流与合作，加大智库走出去的力度，以此提升湖南统一战线智库建设的总体水平，扩大湖南智库在省内、国内的影响力。

七、加大统战智库人才培养

人才是决定智库实力和影响力的关键因素。统战智库要把优化智库人才队伍作为加强统战智库建设的重要环节，重视党外代表人士和统战干部中的智库人才的教育和培养，提高智库人才队伍的整体素质。建立适合党外代表人士和统战干部人才流动和职位晋升的评价机制和激励政策，深化统战智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革。探索有利于统战智库人才发挥作用的途径和方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的统战智库人才薪酬制度#加强统战智库人才职业精神、职业道德建设，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任感和诚信意识，牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智#切实加大统战智库人才培养力度，打造一支政治坚定、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

八、结语

如今，湖南的特色新型智库建设正在掀开新的一页，统战部门的智库意识已经前所未有地增强。但是，湖南统一战线智库建设不是一蹴而就的，统一战线智库的发展也需要遵循自身发展的规律，要加强对统一战线智库建设本身的研究，积极探寻发展规律。

基金项目：本论文是2016年度长沙市委统战部重点课题委托项目《湖南统一战线智库建设研究》（项目编号200611）阶段性研究成果之一。

（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）