舒小铃

前不久，筠连县出台《筠连县进一步加强作风建设解决基层干部不作为、慢作為、乱作为联动问责工作办法》，构建起以问责领导小组为中心，总体统筹线索处置、联动问责和成果运用三大体系的“1+3”联动问责机制。

“这才没有搞‘官官相护嘛，问责得好。”2016年7月14日，在得知支部书记刘德华和村主任罗大江被诫勉谈话的消息后，筠连县维新镇山坝村的村民们都觉得这事处理得好。此前，有村民将刘德华和罗大江在贫困户识别过程中的违规问题上报给维新镇纪委，但镇纪委认为此事责任在各组而不在村上，未对相关人员予以问责。今年7月，筠连县联动问责领导小组接到此线索后，将线索转到维新镇纪委并对办理情况进行了督查，违规村干部受到问责。

这是筠连县实行联动问责机制后的一个案例。快速处理、逗硬问责，联动问责办法的实行，让该县各单位各部门再也不敢将问责当成走过场，纷纷重新整理线索，加大问责力度。

整合职责 让问责落到实处

“联动问责机制是我们基层从实际操作层面对《中国共产党问责条例》的细化和延伸，可以有效推动该条例在基层落地生根。”筠连县纪委书记张宗才这样介绍设计联动问责机制的初衷。 “要强化和落实各级党委（党组）抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定。”“要坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态”……

党的十八大以来，中央领导多次就加强党的问责工作发表重要论述，相关部门就规范和强化党的问责工作在基层调研。在向上级部门汇报情况的过程中，筠连县纪委开始主动反思近年来基层在问责工作中存在的问题。

“过去，各部门各系统针对自身实际都建立了问责制度，但由于部门与基层干部之间往往有千丝万缕的联系，考虑到认真问责会影响工作积极性等问题，制度往往流于形式，存在该问责却没问责等问题。同时，各部门自成体系的问责制度，使有的部门发现问题却没问责权限，让问责工作存在不少漏洞，因此有的问题经常发生、屡禁不止。”针对这些问题，筠连县纪委在今年上半年开始着手制定解决办法。

在通过对问责效能、办法可行度、问责传导畅通度三大方面分析研究的基础上，今年7月，中央《中国共产党问责条例》出台后不久，筠连县就出台了《筠连县进一步加强作风建设解决基层干部不作为、慢作为、乱作为联动问责工作办法》，成为贯彻落实《问责条例》的地方性做法。

“联动问责机制的建立，就是要让各级纪检组织切实把监督责任扛起来，对基层干部不作为、慢作为、乱作为敢于较真碰硬。同时，通过该制度实现层层传导问责压力，把问责压力分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号，让失责必问成为常态。”张宗才说道。

“一个中心”带动三大联动体系

“现将腾达镇斯栗村党支部原书记张利萍违反议事规则、优亲厚友及违规收费等问题的线索转报你处，请认真核实并将结果汇报中心。”前不久，腾达镇党委收到县问责领导小组下发的线索转报单后，立即调查此案，最终张利萍受到党内严重警告的处分和责令辞职的组织处理。

在联动问责机制中，由县纪委牵头与县委办、县委组织部、县委政法委等7家单位共同组建的联动问责领导小组，是综合协调、督查督办的“神经中枢”。领导小组下设联动问责办公室，统筹推动整个问责体系运作。在此基础上，搭建“三大体系”，与“神经中枢”形成联动。

一是线索处置体系。联动问责办综合协调各乡（镇）、部门提交的线索，对不属于本部门职能职权范围内的线索及时转交给相应的职能部门。通过对线索的整合，有效解决“能见不能管、能管看不见”的矛盾，形成问责合力，强化问责效果。

二是联动问责体系。通过对线索的统筹协调，将责任职能部门存在的问题及时提交给相应责任部门，各部门根据自身的职责权限、规章制度对存在的问题进行问责，有效整合了各单位各部门的制度力量。

三是结果运用体系。联动问责办通过将问责结果报县纪委、县委组织部、县委县政府目标督查办公室、人力资源社会保障局等相关部门，联动问责结果作为选人用人、评先评优、年度考核的重要依据，有效防止在问责机制中“光打雷不下雨”现象，把问责的板子打实，将追责的成果落实。

“该机制可以实现对基层干部‘不作为、慢作为、乱作为问责工作的统一调度、线索共享、按权问责和成果共用，实现全方位无死角问责，将问责效果层层落实到选人用人、评先选优等方面，激发基层干部干事活力。”筠连县纪委党风政风监督室主任黄枚介绍道。

压实责任 全面问责

在联动问责机制中，线索转办后并没有完事。针对有单位或部门在转办、承办线索的过程中存在拖延、处置不当，或者该监督办理而未监督办理、对问责结果不予运用和运用不当等行为，筠连县规定联动问责办在领导小组授权的情况下，可以对这些情况进行问责，从而形成层层办理、层层监督、层层问责的工作常态。

具体包括问责责任主体，通过对线索的转办、督办，有效将问责的板子打在责任主体上；问责责任单位，对于该问责而不问责的单位进行问责，强化责任主体单位对基层干部的监管，提高单位对干部监管的主动性，加强和完善党内监督，有效遏制腐败的滋生点；问责监督职能部门，一个干部出问题不仅要追究责任人、责任单位，更要追究履行监督职能单位的责任。对监督单位发现问题未及时提交线索、本应发现问题而未发现、监督职能履行不到位等问题进行问责，切实督促监督单位主动履行职能。

通过这样的层层问责，问责任务得以进一步压实，搭建起全方位的问责体系。

据统计，筠连县自启动联动问责机制以来，县问责领导小组办公室已接受各类咨询8件，统筹协调“创文创卫工作”“扶贫领域专项治理”等4个领域的问责工作，收到各类线索5条，转办5条，督促相关单位问责5件。

相关单位和部门在收到转办线索后，查处并曝光通报了包括腾达镇斯栗村党支部原书记张利萍违反议事规则、优亲厚友及违规收费问题，大雪山镇春井村秧田组组长杨朝文多报私分“一事一议”工程款项的问题，筠连镇莲花村村主任黄胜奎知晓村民房屋垮塌后未及时到现场处理等案件。这些案件的查处，给那些抱有侥幸心理、“蠢蠢欲动”的人以很好的警示和震慑，使筠连县广大党员干部感受到了联动问责的威力。

责编：周文波