黄瑞宇+陈国凡

摘要：成品油销售网点规划作为地方规划一个重要组成部份，其决策科学化将更加适应经济发展的需要，也为成品油销售企业在激烈的市场竞争中提供可持续发展发挥重要作用。本文主要分析了成品油网点特点、决策过程、简单列举了阳江市“十二五”网点规划效果分析及对成品油销售网点规划提出建议。

关键词：成品油网点；规划；决策

中图分类号：TE6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02

一、成品油销售网点规划特点

1.政府主导性。成品油销售网点规划作为地方政府每五年规划中的一部分，是地方政府一项重大公共决策，政府主导下在制定决策过程听取各个利益集团意见，在充分进行利益平衡之后进行规划方案决策，体现出城市规划的公共性要求。

2.综合专业性。成品油销售网点规划需要有综合性的专业知识，必须通过专家团队有针对性地专门研究才能提出切实可行、科学合理的规划成果和规划意见。

3.企业相关性。网点是成品油销售企业赖以生存和发展的命脉，成品油销售企业应发挥自身优势，自上而下引导各级政府，促使政府在制定成品油销售网点规划过程中科学规划意见，为企业在参与未来社会竞争提供主动权。

二、当前成品油销售网点规划决策过程分析

（一）由政府主导、全面控制的过程。政府在规划过程中既充当了“运动员”也充当了“评判员”，同时，决策权继续向上集中，在成品油销售网点规划政策、规划目标、布点指标等方面都由上级规划确定，市级实际的决策空间越来越有限，网点规划如确需调整，需经上级批准后方能变更，表现出典型的自上而下决策特征。

（二）规划团队主要依附于政府。因规划决策本身自上而下的沟通方式，规划团队并非价值独立的中立协调方，其专业知识和资质主要服从于政府的规划决策，从制度上只限于倡导政府意愿，有时甚至主要表达个别政府、精英的意愿，使这种决策具“科学性”的外衣，还无法担当协调社会各方利益的角色。

（三）公众参与的制度性缺失。规划规则有建议性的、咨询式的公众参与要求，然而这些要求是单向的和被动的，没有为公众预留诉求和意愿反馈渠道，实际上公众只能后期接收或根本接收不到任何反馈信息，因此仍是一种排斥公众参与的制度安排。

三、“十二五”成品油销售网点规划结果分析

以阳江市“十二五”成品油销售网点规划实施结果进行分析，现有加油站网点对阳江市的经济社会发展，保障成品油市场供应起到了积极作用，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，还存在一些问题，突出表现在以下两方面：

（一）规划指标落地难

据了解，阳江市“十二五”期间已经报建加油站有20多座，验收投入营业的有12座（占总数不到20%），已批未建成的有47座（占总数的80%），其中因城市开发、道路建设拆除重建未但落实用地的加油站5座。经了解，造成加油站规划指标落地困难的主要原因：

1.城区土地资源紧张，规划建设的加油站落地困难；

2.成品油网点在新建过程中涉及规划、安监、消防、技监、商务等多个部门，需办理多项审批手续，致使建设进程较慢；

3.由于近年来城市规划进行了大范围的修编和调整，原有的加油站网点规划与新城市规划不符，造成部分网点无法落地。

（二）网点规划欠科学

1.按照商务部《成品油销售企业管理技术规范》的规定，国道省道网点设置，每百公里不超过12座。而阳江境内325国道全长约100公里，现有加油站近30座，加上阳江“十二五”规划在该国道规划拟建12座加油站，加油站总量将达到40多座。

2.目前成品油网点主要集中在中心城区、县城城区以及高速公路、高等级公路沿线区域，偏远乡镇加油站过少，不能满足当地发展需要。一方面有的区、县、市城区加油站数量增长过快，布点密度过大，重复建设和无序竞争现象严重；另一方面农村及边远地区加油站数量相对不足，服务半径过大，远远不能满足农村人民群众生活和经济建设的需要。

四、成品油销售网点规划建议

制定成品油销售网点规划时，突出规划科学性和公共性，切实规划出有利于民生的成品油销售网点。建议从以下几方面考虑：

（一）在市场经济条件下，以提高城市竞争力为核心的“城市经营”、“城市管治”逐渐成为城市政府的重要任务，反映到成品油销售网点规划决策上，其关键环节是构建优化决策机制，实现权力中心化向权力多元化的转移和依法治市，保障杜团、公众参与城市规划管理

1.人大是最高权力机关，加大人大对成品油销售网点规划实施和效果评估的监督权，使人大能有效地、制度化地对城市规划决策和实施进行监督，同时避免了“一届政府，一版规划”的非延续性。

2.地方政府推行成品油销售网点规划委员会制度，加强规划决策中各相关专业技术支持。在规划委员会成员组成比例中，专家、学者等非公务员占50%以上，当中最好能派驻各地销售企业的专家代表，而且专家的专业特征应是各知识信息的综合体，包括规划专家、工程专家、经济专家、法律专家和管理专家等。规划委员会应具备依照一定的议事规则和程序来审议总体规划等重要规划与审批近期规划、专项规划和控制性详细规划的职能。

3.借鉴国外发达国家的城市设立总规划师制度，在各地市经信局派驻注册规划师或者规划督察员，其职位任免和工资待遇均由当地市政府任免并备案，其职责主要为对地方成品油销售网点规划重要资源进行实地监控，并结合城市重点工程或项目进行有效统筹。

（二）综合对成品油销售网点规划决策规律分析和对存在问题的认识，为了使成品油销售网点规划管理的决策更加科学化、民主化，更加适应城市发展的需要

1.成品油销售网点规划决策依据的科学化。成品油销售网点规划决策的依据主要是各层次的区域规划、城市总体规划、详细规划和有关的城市规划法律法规以及技术规范。这些都是成品油销售网点规划决策的基本依据，这些依据的制定本身应当兼顾科学性和可操作性，如果我们的规划仍旧只满足于“蓝图式”的终极规划，那么其科学性和可操作性就受制约，特别是宏观层次的规划更应当兼顾长远的预测性和近期实施的可行性，同时进一步强调规划的过程性和滚动性。

2.成品油销售网点规划决策层次的明晰化。对于成品油销售网点规划设定明确的决策层次，如涉高速路、港口等设置应当由政府来进行决策，这样就可以避免因过分强调地方利益而造成整体资源的浪费。对于不同的决策层次所承担的决策事项的界限，应当尽可能明晰化，并要在法律法规上进行具体的界定，包括上下级、平行级政府与政府之间的决策权限，政府与规划管理部门之间的决策权限，规划审批与规划实施管理部门之间的决策权限划定，同时明确相应的决策责任。

3.成品油销售网点规划决策程序的合理化。决策程序应当根据不同的决策事项层次、决策的机构设定合理的决策程序，并予以法定化。程序设定的原则应当有利于决策的科学化和民主化，有利于及时准确地决策，有利于决策的监督和执行。总之，要针对不同的情况进行准确地判断和设置。

4.成品油销售网点规划决策主体的多样化。现在城市规划的决策主体仍然是以国家行政机关为主，可以适当地吸收一些社会的意见，并将民主的决策纳入到决策程序中来。因此，为了使规划决策逐步民主化，应当充分发挥城市规划委员会的作用，使其在规划决策中扮演更加重要的角色。

（三）成品油销售网点规划应回应当前热点，具有专业性和前瞻性，适应未来发展趋势

1.自助加油网点发展。由于成品油市场趋势的变化，成品油销售在未来可能长期面临低价、微利的局面，随着网点数量的大力发展、市场竞争日趋激烈，加上成品油资源的增多，为吸引客户增加收入，成品油网点不仅仅是成品油销售网点，其逐渐会增加一些洗车、汽修和商品销售等附加价值服务，而且随着业务发展，网点逐渐转为多元商品销售的综合平台，综合销售促使网点人手需求的增加，为增加利润，抽出更多人手提供多样服务，那自助加油网点需求增加将成为未来成品油销售网点规划的一个重要趋势。在规划网点时，增加网点自助能力，在加强安全监管中引导自助网点发展。

2.互联网、跨业发展思维。当今，随着互联网、社交数据和大数据技术的发展，成品油销售企业像其他企业一样从单纯的实体店扩展到互联网领域，通过互联网改变成品油网点固定的规划方式，成品油企业在业务开发与推广、移动支付、O2O业务、联合营销等领域的互联网探索以及其后的互联网思维模式确立，将进一步改变成品油销售网点规划的时空格局，规划将由单纯的成品油销售转换为综合服务平台的规划，成品油销售只是一个“小品种”，而企业将成为“大超市”，网点规划也就超越了成品油销售网点规划而成了“大超市”的规划。

3.替代能源影响。成品油销售网点规划要结合能源替代的趋势统筹预测性规划，当前替代能源已经影响了成品油销售，替代能源中的更清洁能源如LNG、CMG及电力等逐渐提高份额，在成品油销售网点规划中要统筹考虑安排。

（四）强化成品油销售网点规划管理公众参与

1.建立公众参与的制度。成品油销售网点规划管理公众参与仅仅依靠社会伦理来协调权力与权益是远远不够的，在规划过程中，市民可以支持合理的方案，维护自己的权益，同时还可以制约行政部门的权力。行政部门拥有强大的权力，可以协助规划师完成规划项目。因此通过制度来界定三方关系和权益十分必要。

2.增强公众参与的意识。成品油销售网点规划是一项事关全社会发展前途的公共事业，就必须让全社会认知规划、理解规划、支持规划和最大限度地参与规划，而广泛宣传规划让规划家喻户晓，城市规划主管部门责无旁贷。

参考文献：

[1]《加油站服务指南2015.08》.

[2]《加油站服务指南2015.11》.