杨建芬

摘 要：文章主要对建设工程管理中工程造价存在的问题进行了分析，同时提出了相关的对策，并就如何解决这一系列问题进行了探讨。

关键词：建设工程管理；工程造价；问题；对策

在建设工程管理的过程中，管理好工程造价是控制工程项目成本的最主要的措施，对整个工程的建设与管理工作都有着重要的影响，如果对工程的造价控制不当，那么便有可能会增加工程的投资成本，从而给相关企业和个人带来不必要的经济损失。

1 建设工程管理中工程造价存在的问题

1.1 项目决策阶段存在的问题

在建设工程项目的决策阶段，最主要的工作就是要明确项目的投资数额和质量的标准等总体的目标。但是在许多大型工程的项目中，多次出现因为自行决策而造成大量的投资浪费，导致资金的损失。目前在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来投资估算，设计单位通常只精于工程设计，但是对投资估算和造价控制并不在行，所以估算准确性较差；还有的建设单位事先与设计单位串通好，在投资估算的时候有意的来低估，严重影响了估算的准确性。这样做就是为了能使所报的项目能够被批准，所以说，项目决策深度的不够和估算的方法不够科学合理，是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。

1.2 业主方面的原因

目前有许多建设工程的业主往往都只对投资来进行控制，却对项目前期工作资本的控制不够重视，造成这种现象的原因有五点：（1）业主往往不够了解和重视工程设计对于成本投资的影响，而在施工招标时只注重投标价是否低于标底价以及承包商是否会让利等等在表面上看是能够节省成本的因素，却不明自一个优化的工程设计方案其实能够给工程建设带来更多的成本节约；（2）有部分业主山于自身经济实力非常雄厚，因此在进行工程项目建设时只追求时髦和新颖，而不在乎设计的优化和成本的节约等；（3）很多业主山于在建设工程方面的专业知识有限，因此他们也没有足够的能力对优化工程设计方案提出一定的合理意见和要求，更无法对房地产市场的变化进行准确估计；（4）有些业主对于所投资建设的工程应当具备有哪些功能以及应该达到什么样的目标不够明确，在工程项目的设计过程中比较随意，只一味要求企业赶快画出设计图纸并降低设计费用，从而影响了工程的优化设计；（5）有些业主为了工程项目能够容易得到审批而刻意人为压低概算，也影响了工程项目的整体造价控制。

1.3 综合单位估价法

单位工程分部分项工程的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润（酬金）、税金等一切费用。目前国内使用比较多的是工料单价法，其优点是简单。以编制施工图预算为例，单价法就是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制。按施工图计算的各分项工程的工程量，乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和，再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算造价。

1.4 设计阶段限额设计的问题

目前大部分的设计招投标仅限于方案招投标，即评标时仅对方案进行投票，而忽略了对项目的投资估算进行综合评价。问题一：往往从方案阶段进入到施工图设计阶段后，实际造价比投标时的方案估算大幅增加，甚至超出业主规定的限制额度；问题二：设计单位为了应付业主对投资限额的要求，不得不认为压低估算或概算，使得设计与概算“两张皮”，造成项目后期施工过程中因超概而停工的可能。

1.5 现行设计费计取方式

如何确定设计收费是业主同设计单位洽商合同的重要内容，合理的设计收费不但能节省项目开发费用，使设计人员发挥主观的能动性，在设计的过程中能够自觉的运用各种技术经济手段的分析，使设计的方案在满足功能的前提下来降低造价。我国目前的设计单位收取费用的主要方式有两种：（1）设计费=工程造价×费率；（2）设计费=面积×单方费用标准（元/㎡）。

以上两种方式中费率根据工程性质和结构类型不同采用的不同标准，现行设计收费的制度只考虑了工程规模和难易的程度，导致了设计人员不承担任何经济责任。有些设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的而不进行优化，从而人为的提高公共建设项目的总造价。显然，现行的设计收费制度不利于发挥设计人员的主动性和积极性。

2 建设项目施工阶段造价控制与管理的问题分析

基建项目施工阶段造价控制管理虽然在工程造价控制全过程中影响度不是很大（约占5%-35%），但施工造价控制涉及业主、监理、涉及、施工多方共同参与，所以其控制的难度却大且较繁琐，其存在的主要问题有以下几个方面：（1）施工图设计粗放，而设计变更有没有结合工程，实际施工阶段的设计图纸要具有实际操作性，但实际操作中因为涉及单位管理体制和设计人员的素质等原因，往往造成施工图涉及中丢三落四，在施工过程中又进行设计变更调整涉及方案和工程量，而有的设计人员进行设计变更不结合工程实际情况，造成设计标准过高或因设计变更不及时、没有前瞻性，造成局部工程重复建设而使投资增加。（2）工程单价的确定不合理：当发生工程变更时，按常规原合同中已有工程项目的单价要按原单价执行，但合同中的原单价是投标时的价格，有得承包商采用了不平衡报价的方法，这对工程量增加的设计变更的投资影响较大。比如，承包商将开工早的工程细目报的价高一些，将开工晚的报价低一些；还因为工程细目的单价构成并不十分地明确，因而使承包商无法将工作费用准确地分摊。（3）不能正确及时的处理索赔：这种问题发生的主要原因是承包商或业主关于索赔的经验非常少，或掌握索赔的基础理论不够扎实，但随着造价控制理论的普及和工程管理者素质的提高，这种现象会越来越少。

3 加强工程造价管理的措施与对策

一是加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价也是一种计价模式，其是为有效的控制工程价格的管理制度改革而产生的，所以在工程量清单计价模式实行后，则需要与其相适应的一种新的造价管理模式与其相适应，从而保证改革工作得以继续下去，这就需要造价管理部门在工作中进行不断的创新，及时改变观念。

二是建立与工程量的清单计价相配套的工程造价管理的制度，必须配套有明确的工程合同管理的办法。在工程量清单计价法推广实施之后，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

4 结语

在建设工程的管理中，对于工程造价进行控制并不是追求单方面的利益，而是通过科学的分析与合理控制的手段来加强对工程造价的控制，加强对工程造价方面的控制仍然需要相关部门的不断探索与完善。

参考文献

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[2] 彭淑珍.建设工程造价控制的现状及其问题分析[J].科技创业月刊，2010（01）.

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