李建章

摘 要：工程预决算负责核算工程项目的人工、材料、设备的消耗与建设资金的投入产出情况，对工程项目具有巨大的影响力。工程预决算审核是专门针对工程预决算的重要的监管措施，工程预决算审核是通过核对工程进度消耗数量与标准数额来实现监管作用的，审核监管若是到位，可以有效降低工程成本与费用，可以提升建设项目的投资效益。在复杂且细致的审核工作之中，依然存在大大小小的问题，文章就工程预决算审核的问题、方法及技巧进行简要的阐述。

关键词：工程预决算审核；问题分析；方法；技巧

1 工程预决算的工作内容

工程预决算审核的工作内容主要有三条：审核工程计算是否正确、审核主材单价与定额套用是否正确、审核费用计取是否正确。若是把审核人员的工作进行细化，则包括以下主要内容：以设计图纸、工程文本等资料为基础编制工程项目清单；对材料与设备价格以及人工费用进行市场调查，将调查结果与预定定额作对比；跟进工程进度，审核工程量，审核造价管理与工程款项拨付申请；检查工程劳务、材料、设备等方面的数量与价格；依据施工合同和工程验收情况，完成对施工方、材料供应方、设备租赁方的结算；完成成本差异分析，建立审核档案。

2 工程预决算审核的常见问题

2.1 施工实情与设计要求不相符

施工实情与设计要求不相符的情况有两类：一类是受施工现场客观条件变化影响，不得不对设计要求进行改动，采用其它方法满足施工质量要求。这种变更必然会令工程投入与支出发生变化；另一类是施工单位故意为之，其目的是钻空子降成本，比如：放大隐蔽工程的施工记录数据；省却电缆沟内壁抹水泥砂浆工序，在施工记录中填写虚假数据。审核人员若是不能应对施工现场的复杂状态，很容易被施工单位欺瞒。

2.2 定额套用问题

在工程预决算中，定额套用问题是一个老生常谈的问题，其主要表现有三类：

第一，同类定额套高不套低。工程施工的长期性和复杂性决定了不可能做到事无巨细严丝合缝，或多或少地都会存在一些解释不清楚的定额，施工方和设计方各说各的道理，最后只能协商解决。若是所有的此类问题都采取套高不套低原则，很容易让施工单位钻空子。

第二，定额标准套新不套旧。这类问题多发生在工期较长的施工项目，在物价逐渐上涨的大环境下，施工单位在做定额结算的时候，将时间跨度较大的工程量全部按照最新的标准进行套用，以达到抬高工程造价理论数值的目的。

第三，费用标准择高不择低。施工单位擅自提高取费类别，最常见的是项目中的三类工程取费更改成按照二类取费标准执行，通过抬高工程预决算的收费标准，以达到抬高工程造价理论数值的目的。

2.3 施工单价与工程量计算模糊不清

第一，施工方故意错写金额、单位，故意混淆自行编制的工程预决算表中的数字，更有甚者，故意后移小数点位置。

第二，施工方故意重复计算、叠加施工项目，就为了抬高工程造价理论数值。

第三，施工方故意虚报采供单价，上调工程造价，导致预决算审核工作出现失误。

2.4 私自采用与标准不符的其它定额

施工单位会以“单价不好执行”等理由，在抹灰、刮腻子等不起眼的子项目上，与甲方采取协商方式办理价格签证单。这种协商方式，到最后其造价往往大于定额标准，正常的预决算审核已经把常见子项目的定额标准做了综合考虑，施工方这样做，其目的多半是为了抬高工程造价的理论数值。

2.5 调整材料价格出现的问题

受材料价格信息来源不清晰不明确的影响，施工方会提出进行造价材料调差，并建议采取双方协商的方式做决定。其目的多半是为了通过虚报材料价格获取额外利益。

3 工程预决算的审核方法

建筑工程的类型是多种多样的，工程施工的特点及要求是各有千秋的。因此，针对不同的情况，只有采取不同的审查方法，才能有针对性发现问题、解决问题，达成预决算审核的预期目标。

3.1 全面审查法

认真理解图纸设计要求，汇总工程合同、组织施工方案、造价计算的依据文件、定额指标等资料信息，跟踪工程进度，对工程施工量、单价组成等计算过程与结果进行全面审查。此方法可以视作编制施工图纸预决算时核算方法的落实版，此方法适用于流程简单、投资额度偏小的工程项目，初进审查门槛的人员可以通过此方法的使用积累工作经验。

3.2 重点审查法

重点审查法的工作内容与全面审查法较为类似，只是在审查范围上有轻重选择而已。审查人员根据工程特点和工作经验，把投资相对集中、工程量较大、施工难度较高的分项作为审查重点，一般而言，这些分项包括地基施工、混凝土浇筑、砖石施工、门窗幕墙、内外装饰等工程项目。

3.3 对比审查法

首先把工程费用分解为直接费用和间接费用，再根据施工项目逐项分解，直至分解到审查指标，按照工程施工进度，把实际综合指标数值与预决算审查标准数值进行一一对比，当发现差异较大的情况，立即认真核对子项目，把审查重点放到工程量与综合单价上面。该方法的优点是不用熟知图纸，省却了繁杂的反复计算工作，只要选对指标，就可以节约审查时间，提高审查效率。

3.4 筛选法

就类型相同的建筑工程而言，虽然它们的面积、高度等数值不相同，但是它们在许多分项工程方面是雷同的，所应用到的施工数据是相近的。这就给审查工作带来便利，我们可以收集整理这些分项的数据，在经过优化之后，作为同类工程的预决算审查的基础数据。倘若工程数值在标准范围之内，即可省略审查，倘若超出或不达标，只需要核对各个分项的数值差异即可找出问题，最后根据施工实际情况调整数据。

3.5 用标准预算审查法

该方法适用于完全按照标准图纸或通用图纸开展施工的建筑项目，完全依照事先编制好的标准预算进行预决算审查。使用该方法的时候，大部分时候只要一板一眼地遵照设计要求进行即可，需要注意的是，在确实因为现场条件的影响而不得不更改施工设计的时候，必须把所有精力放在事前预算的编制及对标准图纸的预算审查上。用标准预算审查法意味着所有依据此标准图纸或通用图纸施工的工程，全部都要以这个标准预算为基准进行审查。endprint

4 工程预决算审核中的技巧

为预结算审核做好准备是使用各种技巧的基础与前提，只有打好基础，审查人员才能做到心中有数，从容应对各种问题，保质保量地完成预决算审查任务。做好预结算审核的准备工作包括下面三点：

首先，熟读施工图纸，牢记重要分项的数值数据，在全面掌握图纸的基础上，经常核对图纸及相关数据，做到心中有数，准确无误。

其次，掌握预决算审查的内容，对其进行二次整理，分门别类，尤其是对因施工限制而变更设计的地方，及时准确地做好记录。

第三，确定单位估价表，审查人员要根据工程性质亲自收集价格资料，施工单位的估价表和定额预算表只起到参考作用。

在做好准备工作之后，可以参考下面几种审核技巧并加以应用，能够起到事半功倍的效果。

4.1 审核工程量

根据施工图纸和施工工艺要求，按照工程量定额计算规则，随着工程各个分项的进度，逐次逐项开展审查。

首先，以设计图纸、施工档案、现场签证等文件作为基础依据，逐条对照审查内容，看是否相符。

其次，以定额实施细则为参考，按照审查审核标准坚持执行计算方法，确保工程量计算的精准，杜绝工程造价虚高等问题。

第三，对重点环节重点项目，使用重点审查法进行验算和二次对比，以保证重点项目不出问题。

4.2 审查项目价格

由于受到建设规模、施工工期、材料市场、人员流动等因素的影响，工程项目的各种价格是最敏感的问题，也是最难控制的问题，审查难度很大。

审查项目价格，必须坚持以图纸、合同、施工档案等文件为前提依据，按照要求严格审查施工项目与工程文件是否一致，重点审查施工单位的违规变更、私抬价格等违规行为。尤其是对于不在招标范围的工程项目，必须随其工程进度进行项目价格审查。

审查项目价格，审查人员必须开展广泛的市场调查工作，熟悉并掌握材料与设备的来源、运输、保管、使用等情况。以便在审查核对时候有理有据，一矢中的。

4.3 审核项目取费

项目取费有国家规范，是根据地区、工程单位资质、工程类别计取费率的。作为预决算审核人员，应该坚持原则，切实掌握施工情况，熟知工程类别，及时纠正不按单位资质记取费率的行为，对于子虚乌有的费用、偷梁换柱的费用必须剔除。

4.4 审核定额选用

审核定额选用的重点是违规高套定额问题，主要表现为人为提高工程造价和错用高标准定额。审查人员要培养高度的责任心，认真检查与套用定额有关的工程量、人工费用、材料单价等子项目，审查人员要善于沟通，善于倾听施工方的意见，对于不一致的地方，在达成一致意见后，套取准确的定额项目进行计价。

5 结语

综上所述，工程造价预决算的审核，具有很强的政策性和技术性，审查人员必须在遵守国家计价政策法规的前提下，严格按照工程图纸进行计算，同时充分考虑施工条件等因素，做好双方的沟通工作，才能顺利完成预决算审核任务。为了能够顺利开展审核工作，审查人员要深入实践，调查并掌握建筑市场状况，灵活运用基本建设管理知识，学习总结多种审核技巧，不断提高审核水平，才能把复杂又细致的审核工作做好，才能有效推动预决算审核的规范化建设。

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