张万盈

区域协调发展，最难协调的就是利益。

因此，合理的利益协调制度，也就成为县域长期协作的制度基础。

健全的利益协调制度，有三大基本要素。

要素一：利益分配机制

先看一个例子。

有一艘渔船出海捕鱼。

船上有船长、舵手、捕捞手三人。

航行到深海，全船成员通力合作，结果满载而归。

归航后，问题出现了——卖鱼的钱分不平均。

船长说：“我判断出了鱼群位置，因此我功劳大。”

舵手说：“是我驾船到达了捕捞地点，因此我功劳大。”

捕捞手说：“是我撒网作业，因此我功劳大。”

三人争执不下，从此不再合作出海。

【点睛】

人与人的协作需要明确利益分配形式，地区与地区之间也一样。在区域合作过程中，各方应依据各自作用大小，通过地方政府间行政协议、行政契约等方式，确定协作成功后的利益分配机制。

要素二：利益补偿机制

再看第二个例子。

工业国甲和旅游国乙毗邻——甲海拔高，位于上风处；乙地势低，位于下风处。

因为甲大力发展工业，虽然自己经济发展迅速，但是却污染了空气，导致乙境内乌烟瘴气，治污成本激增，旅游客源锐减。

为此，甲和乙大为不快，彼此剑拔弩张，一场战争一触即发。

危急关头，国际社会派出特使进行调解。

一开始，特使劝两国各退一步。

没人搭理他。

无奈之下，特使想出了一条妙计：甲不仅要加大减排力度，还必须每年支付一大笔经费给乙，作为后者治理环境的补偿。

于是，迫在眉睫的战争偃旗息鼓。

【点睛】

因为分工不同，区域协作参与各方付出的成本及可能面临的风险各有高低。因此，协作各方必须事前约定，当各种可能的风险来临时，付出成本较大的一方应得到何种程度的补偿，以避免事后产生纠葛。

要素三：利益激励机制

请看第三个例子。

有一个农夫，天生力大又心灵手巧，收割谷子效率极高。

每次和鄉亲们一起收割，他总是第一个收割好自己的谷子，然后跑去帮助其他人。

久而久之，一些村民心生懒惰，就指望着好心的农夫来帮忙。

而农夫也感到了异样，帮助别人的积极性大减。

为此，乡亲们主动提出，他每帮别人收割一亩地谷子，就赏他三文钱当报酬。

从此，这个善良的农夫又开始积极帮乡亲们收割谷子了。

【点睛】

任何协作组织要持续发展，都必须对自己的优秀成员进行激励，同时对协作不力的成员进行惩戒。区域协作也不例外。因此，区域协作启动前，各方需要制订合理的激励机制和标准，作为对协作成员的约束和引导。