（接上期） 二是大力发展农产品加工流通业。发挥农垦一二三产业融合发展的优势，加快完善和延长产业链条，不断优化产业布局，努力形成以标准化生产、精深加工、现代物流和社会化服务等为主要内容的现代农业产业体系。加大垦区间优势资源的整合力度，坚持市场主导、政府引导、企业自愿原则，加快整合资本、人才、技术等要素，不断提升农垦优势产业的竞争力，加快发展高质量、高效益、高附加值的高端产业。加快培育冷链物流、电子商务、连锁经营等新业态，积极推动建立物流、冷链和电商联盟，重点扶持烘干、储藏、加工等关键环节，在一二三产业融合发展方面走在全国前列。尽快研究设立农垦产业发展股权投资基金，支持做大做强一批农垦骨干企业和优势产业。实施农垦农产品质量追溯转型升级计划。努力实现追溯产品优质优价。继续推进中国农垦品牌建设。

三是增强农业科技创新能力。积极开展农垦粮棉油糖高产高效模式示范提升、养殖业高产高效攻关工作。组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟。进一步完善农业技术推广服务体系，全面增强农垦的科技创新、技术集成、转化应用能力。充分发挥农垦种业的基础优势，整合垦区内外资源，推动成立农垦种业科技创新中心，做大做强育繁推一体化种子企业。进一步优化农机装备结构，发展农用航空，建设标准化机务区，提升农机管理服务水平，加快推进经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用的机械化。瞄准物联网、云计算、大数据等信息技术最前沿，加快生产经营管理全程信息化，积极推进“互联网+”行动，开展信息技术的集成应用和试验示范。

（二）扩大国内外农业合作，拓展发展空间。农垦的改革发展决不能固步自封、自我封闭。农垦的联合联盟联营也不应仅仅局限在农垦内部，必须积极开展垦区内外、境内外农业合作，在更大范围发挥农垦的影响力和控制力。

一是大力推进垦地合作共建。深入开展农垦现代农业示范区创建行动，通过以点带面、窗口展示，全面展示先进技术应用、标准化生产、产业化运作和可持续发展模式，打造现代农业建设样板区和示范带动核心区。引导农垦企业开展多种形式的垦地合作，促进区域内农业资源的整合聚集，让农垦的先进装备和技术力量辐射周边农村。加快农垦农业社会化服务业发展，大力推广土地托管、技术承包、加入农机合作社等新模式，建立健全农场和地方农户间的利益联接机制，增强农垦农业社会化服务的实施广度和参与深度。

二是稳步推进境外农业合作开发。农垦在农业“走出去”方面具有组织、科技和产业优势，在建立海外农业生产基地、与海外涉农企业合作等方面已走在全国前列。要进一步明确农垦农业“走出去”的目标区域、重点国家和重点产业，特别是围绕“一带一路”建设，重点抓好粮食、天然橡胶、乳制品等农垦优势主导产业“走出去”，巩固和扩大境外农产品生产基地，完善仓储、加工和运销体系建设。有条件的农垦企业要充分利用国家扶持政策，积极“走出去”建设一批有市场、可持续的境外农业合作开发项目，稳步推进海外优质农业企业并购整合，加快农垦企业集团跨国经营进程。

（三）推进新型城镇化发展，不断改善民生。农垦在新型城镇化发展方面也要发挥示范引领作用。要继续实施农垦危房改造，加强垦区基础设施建设，完善城镇基本服务功能，提升垦区城镇化发展水平，确保率先全面建成小康社会。

一是分类推进农场小城镇发展。对远离中心城镇的国有农场，要完善基础设施和公共服务，创新社区管理，增强对经济活动和人口转移的吸引力，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建，防止互相隔离和重复建设，推动垦地城镇融合发展。不管是哪类农场，都要推动将其纳入地方新型城镇化规划，与地方同步规划、同步实施、同步建设，实现农场城镇建设真正融入区域经济社会发展整体。

二是加强薄弱地区农场建设。边境农场要坚持屯垦戍边和开放开发并重的发展战略，做强特色农产品、边境贸易、旅游等优势产业，加强基础设施建设，大力改善生产生活和公共服务条件，增强稳边固疆能力。贫困农场要着力培育主导产业，加强基础设施建设，提升人力资源素质，尽快走上自我发展的良性循环轨道。生态脆弱区农场要统筹考虑生态效益、社会效益和经济效益，建立健全生态屏障体系，强化生态涵养和水源保护功能，打造可持续发展的核心区。

这里要重点强调下农垦的扶贫开发工作。最近召开的中央扶贫开发工作会议强调，到2020年我国农村贫困人口全部实现脱贫，这是全面建成小康社会最艰巨的任务、最大的短板。目前，全国农垦还有超过六分之一的国有农场属于贫困农场。我们不能带着贫困农场和贫困人口进入小康社会。“十三五”期间，加快贫困农场脱贫的任务十分艰巨，各垦区一定要高度重视，不能有丝毫含糊和懈怠。要切实贯彻落实中央决策部署，切实加强组织领导，实施精准扶贫、精准脱贫，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，调动各方力量，多层次、多渠道、多方式加大扶贫投入力度，增强贫困农场发展的内生动力和活力，齐心协力打赢农垦脱贫攻坚战，确保到2020年实现全部脱贫的目标。

三是推动农垦社会保障政策落实。要按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，积极推动落实农垦企业及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任，争取各级财政进一步加大对农垦社会保障的投入力度，支持落实好农垦职工和垦区居民的社会保障政策。由于国有农场职工的社保缴费主要依靠农业收入来承担，农场职工收入的增长赶不上社会平均工资的上涨，中央文件提出允许实行符合农业生产特点的参保缴费办法，这是在充分考虑农垦国有农场发展水平、农垦企业及职工缴费能力、农业生产特点的情况下采取的政策措施。各地要努力争取有关方面的支持，在尊重职工意愿基础上，探索采取切实可行的路径，积极稳妥地加以推进。

四、抓住机遇，努力形成推进农垦改革发展的强大合力

推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程，任务重、难度大、要求高，必须下大力气落实政策，精心组织实施，确保改革发展各项任务顺利推进。

一是加强组织领导。各垦区要把贯彻落实中央文件精神作为当前和今后一个时期农垦改革发展的重中之重，一切工作都要围绕贯彻文件精神来展开；垦区主要领导要负总责，要制定工作方案，细化责任分工，明确时间进度，不折不扣组织落实好各项改革发展任务；要尽快制定出台推进农垦改革发展的具体实施方案，保证和监督各项政策贯彻实施，切实履行好行业指导管理、国有资产监管等职责。明年，我部将对文件贯彻落实情况开展三次督导检查，并将改革发展情况向中央报告。各垦区也要对文件贯彻落实情况开展自查和督查，特别是要加强对改革进程和政策落实情况的全面跟踪指导，确保取得实实在在的成效。

二是强化协调推动。各垦区农垦主管部门要尽快向所在省（区、市）党委政府专题汇报农垦改革发展问题，积极争取各级党委政府的高度重视和大力支持，以党委和政府名义制定下发本省（区、市）农垦改革发展意见；要切实主动与有关部门和地方政府沟通协商，调动各方面支持和参与农垦改革发展的积极性、主动性和创造性，特别是积极协调发改、财政、国土、人社等部门，牵头负责各自职责范围的政策落实，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。

三是确保政策落实。这次中央对农垦改革发展的政策支持力度空前，不仅在财政补助、基建投资、土地管理等方面有一揽子政策，而且要求规划同步实施、政策全面覆盖。各垦区要把推动政策落实作为工作的着力点，集中精力、集中力量，调动各种资源加以落实；要在各相关部门的支持下，抓紧制定支持垦区改革发展的具体政策落实方案，细化操作办法，出台相应的配套措施；要逐条逐项梳理已经确定的政策，每一条、每一项政策都要有明确的目标、可行的措施和具体的责任人，确保各项政策落地生根。

四是鼓励探索创新。农垦改革既要全面推开，也要试点先行。既要有综合性的示范，也要有专项改革试点，以点带面，推动改革发展进程。各垦区要根据实际情况，积极开展全面深化农垦改革的综合示范，积极开展集团股权多元化改革、改组组建国有资产投资运营公司、国有农用地抵押担保等专项改革试点；重大问题要通过试点先行、总结经验、探索办法、逐步推开，确保农垦改革发展沿着既定轨道稳步向前推进；要充分尊重职工群众的主体地位和首创精神，保护和激发基层的创新热情和创造能力，在实践中找准自身的改革发展模式，推动形成各垦区功能清晰、优势互补、竞相发展的良好格局。

五是加大宣传引导。各垦区要高度重视宣传工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣传、做好宣传，牢牢把握农垦改革发展的话语权；要充分调动系统内外资源，全面系统地开展农垦改革发展政策培训和解读；要充分利用各种媒体，大力宣传农垦改革发展文件的精神内涵，提高全社会对农垦的关注度和认知度，形成有利于推进农垦改革发展的良好舆论氛围；要努力弘扬“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神，激发推进农垦改革发展的自觉性、主动性，展现农垦人与时俱进、开拓创新的良好精神风貌。

六是加强人才队伍建设。农垦的改革发展归根结底要靠农垦人的自身努力，培养和造就一支政治强、业务精、作风硬的农垦干部职工队伍十分重要和紧迫。各垦区要加大人才引进和培训力度，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家队伍；要始终坚持“三严三实”，加强思想作风和反腐倡廉建设，把守纪律讲规矩挺在前面；要大力弘扬农垦的优良传统，增强主人翁意识，克服“等靠要”思想，用一流的队伍、一流的作风创造一流的业绩。

推进农垦改革发展的蓝图已经绘就，号令已经发出。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在各级党委和政府的领导下，奋发有为，锐意进取，攻坚克难，努力开创农垦事业发展新局面，为经济社会发展全局作出新的更大贡献！（全文结束）

（省农垦局 供稿）