关于水利工程招投标网络电子化的分析

2016-05-14段基发

魅力中国 2016年8期

段基发

摘要：随着我国电子商务水平的不断提高，在水利工程中的电子招投标初步形成并逐渐发展壮大，同时也有效的推动了招投标市场的规范化管理，对整个招投标活动而言具有里程碑式的影响。本文分析了水利工程招投标网络电子化的基本框架、优点及存在问题进行了系统的阐述和分析研究，探索出电子招投标的可行性道路。

关键词：水利工程招投标网络电子化

1、引言

虽然招标投标法于2000年在我国开始实行，但目前水利工程方面的招投标过程仍不够规范，具有很大的随意性，且存在诸多漏洞[1]。其主要问题出现的原因可归因以下两点：一是为了建设方的利益，借口规避招标，或直接找建筑公司进行议标发包，或通过肢解工程直接发包；二是串标、围标等行为比较普遍，建设方通过制定指定性条款，减少信息发布时间，缩小中标人发布范围，排斥潜在投标人。随着电子商务的快速发展，为水利工程的招投标活动提供个电子操作平台，使得电子招标投标管理工作的健康进行营造出了一个良好环境，是解决传统招标弊端的一条有效途径[2]。同时，有效的降低招标投标成本、提化、防止腐败、保证招投标的在公平公正下进行。

2、水利工程电子招投标的定义

所谓水利工程电子招投标，是指在国家的相关法律及法规下，依托现代计算机及网络信息技术等介质，以数据电文为载体，在互联网上以电子文档的形式，实现水利工程项目招标信息的发布、投标报名、资格审查、电子标书的提交、在线购买、开标、评标等工作。

3、水利工程电子招投标的背景

近几年，由于借鉴了国外电子招投标经验结合我国的国情，全国各个省份陆续开始尝试将电子招投标加入到水利建设工程的招投标中。其中最早使用电子招投标的是四川省，该省于9年前（即2007年）突破了传统的招投标手工管理及操作模式，转而率先利用建设工程电子评标系统。随后，苏州市于2008年4月开通了水利建设工程招投标系统，并在次年7月推广至江苏省，同时在使电子招投标模式有了新的突破。

4、水利工程中电子招投标的模式

水利工程项目的模式可分为以下的C2B和B2B两种模式。

4.1 C2B 模式的电子商务平台

C2B 即 Consumer to Business，是一种新颖的零售市场，是一种省去了店面销售的过程，进而直接将商品卖给终端用户的销售模式。此模式可广泛应用于水利工程项目中的应急采购等方面。

在采购市场中，电子商务占有很大比重，水利工程建设利用了该模式，依靠互联网对零售商的产品和信息进行发布，建立了以建筑材料的数据库。让采购方利用电子网络平台选取合适的施工原料，这种模式的优点是可以让买家挑选价格低廉的材料，减少了采购所需的成本和时间。同时由于是利用网络平台进行注册的，这样一来可保证施工材料的质量。

4.2 B2B 模式的电子商务平台

B2B即Business to Business，是指商家与商家建立的商业关系。在水利工程项目招投标过程中，B2B模式被广泛应用。其优点可归纳为以下五点：一是能保证招投标秩序的规范，坚持公平、公开、公正的原则，在立标之时就遏制腐败及招标信息泄密等现象的出现。通过 B2B模式，管理者可按照招标方的特殊要求，在电子平台上发布招标信息，统一开标。这样，有效的避免了投标单位“真投标、暗操作”的违规行为，也使招标方摆脱了“招标内定”的嫌疑，避免了串标、通标的现象，使招投标活动更加透明化，增进了市场竞争机制；二是保证评标标准统一。作为招投标中最为关键的组成部分，评标直接关系到工程的管理和建设水平。在现在招标项目繁多的情况下，很多水利工程项目在招投标过程都存在缺乏统一规范化的评标标准、大量的人情、人为因素等问题，使得评标工作很难做到公平、公正。此外，由于评标专家对技术标的理解不深入，评标缺乏公正性。因此借助 B2B模式，在同一的时间，统一发布评标统一的规范标准给各地区、地方及各项目评标用，同时采取专家网上公开评标，随时接受政府有关部门和公众的共同监督。该模式不仅提高评标的工作效率，也提高评标质量，确保水利工程顺利进行（如图1所示）；三是保证资质审查的严格。在B2B模式下，该平台会考察双方公司的相关信息，节约了工程时间，保障施工进度；四是实现招投标单位信息双向互动及扩展。随着在平台上的交易量增加，将会形成一个完整的数据统计。其优点是可高效地利用网络上的所有工程资源，又可建立招投标过程的诚信档案，并对外公开不良记录，使得招投标双方接受人民群众的监督；五是数字认证与第三方支付保护招投标双方利益。利用该模式的数字加密、签名等技术手段，可确保招投标双方信息安全，避免泄漏或被人随意篡改等现象发生。通常来说，在过去的施工过程时，在首付一部分后所剩余的欠款将会于工程结束之后才能结算，这样就导致发生法律纠纷。利用 B2B平台，在工程合同签订后，招标单位可以把资金交付到网站的支付平台，中标单位即可在结束工程后，受到该平台支付的尾款。

5、电子招投标的框架体系

电子招投标的框架体系主要包括：交易中心，招标代理，投标单位，评标专家，数字证书等部分组成。

交易中心是指系统的管理端，负责构建招投标办公自动化网上平台，建立庞大信息数据库。招标代理是指对编制的各项招标资料（包括招标评标办法、公告、价格预算书、中标公示、答疑纪要、评标报告等），加盖企业数字证书后上传到交易中心管理端，经审核后发布到外网。

6、水利工程中招投标网络电子化存在的主要问题

6.1 电子招标投标信息管理平台不完善

当前，由于部分地区的水利工程电子招标投标信息管理平台部分功能模块不完整，导致水利工程电子招标投标信息不能在省招标投标监管网提供电子招标投标服务。

6.2 规章制度与技术规范不健全

由于现有的法规、规章没有考虑到对电子招标投标的约束，使得在电子平台运行过程中，出现部分工作无据可依等现象，这极大制约了电子招标的发展。

6.3电子招标投标网络安全问题有待解决

由于电子招投标是在网络环境中完成，使得其安全性和可靠性得不到保障，容易导致重要的数据信息泄露等问题，存在一定的安全风险。

7、应对策略

针对上述存在的问题，主要的应对策略是完善电子招标投标信息管理平台，及时修订规章制度与技术规范，加强网络安全系统建设等办法。