吴文仙

习近平总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。贵州深入贯彻落实党的十八大以来从严管党、从严管理干部的新理念新要求，着力完善干部管理机制措施，促进干部敢作敢为、善作善成，扎实推进“守底线、走新路、奔小康”。

2015年10月，省委书记陈敏尔到黔西南州调研从严管理干部工作时强调，要与时俱进深化拓展干部召回管理的经验做法，创新目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理制度体系。

今年4月初，中共贵州省委办公厅印发《关于建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的意见》（以下简称《意见》），扎紧严管干部的制度笼子。

“管、责、奖、惩”提升

干部内生动力

当前和今后一段时期，是贵州可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是坚持守底线、走新路、奔小康，实现弯道取直、后发赶超的关键时期，迫切需要建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。

着眼于把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，《意见》坚持工作目标与岗位责任相结合、激励保障与惩戒约束相结合、干部能上与能下相结合、管干部与促发展相结合，从强化工作目标管理和岗位责任落实、完善正向激励保障和负向惩戒约束措施四个重要方面，构建管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部机制体系。

以知促行、以行促知。《意见》出台后，贯彻落实、付诸行动是关键。各地就要结合实际，坚持突出实绩、促进发展，坚持统筹整合、分类管理，坚持依纪依规、奖惩分明，坚持简便易行、有效管用，坚持积极稳妥、有序推进等原则，精准落实“四位一体”机制，才能进一步激发各级干部干事创业激情，推动贵州经济社会发展实现历史性新跨越。

精准落实“四位一体”，还需要健全工作目标机制，做到定目标、定人员、定责任、定时间；健全岗位责任机制，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”；健全正向激励保障机制，在注重从严管理的同时，多措并举激励引导干部用心干事、激情创业；健全负向约束惩戒机制，进一步用好提醒、函询、诫勉等组织措施，积极推进干部约谈、能上能下、严肃问责常态化。

省委组织部负责人表示，要把完善领导干部个人有关事项报告制度、用好提醒函询诫勉组织措施、深化专项整治这3项工作与建立“四位一体”机制有机结合起来，与市县乡领导班子集中换届结合起来，统筹推进落实。

“四位一体”的黔西南探索

全面从严治党是加强党的建设的基本要义，从严治党很重要的是从严管理干部。陈敏尔在黔西南州调研从严管理干部工作时指出，全面从严治党，一方面要把纪律和规矩挺在前面，着力解决为官不廉的问题；另一方面要从严管理干部，着力解决为官不为的问题。要与时俱进地深化拓展干部召回管理制度，处理好“管干部”与“促发展”的关系，处理好约束与激励的关系，持续用力、久久为功，调动党员干部的积极性，换来红红火火的发展局面。

《意见》明确在贵阳市、遵义市、黔西南州开展建立“四位一体”机制试点工作；其他市（州）选择2至3个县（市、区）或市（州）直部门进行试点探索；省直部门可根据《意见》精神，结合实际积极探索。

黔西南州着眼决战脱贫攻坚、全面建成小康社会，积极探索以工作目标、岗位责任、激励保障、惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制，督促干部积极作为，促进工作有效落实。

黔西南州以工作目标在“精准”上着力、岗位责任在“明晰”上对标、激励保障在“需求”上体现、惩戒约束在“动真”上出招，让“四位一体”管理机制成为抓落实、促发展的利器和制度保障，倒逼各级党员干部积极投身到“全面扶、全力扶”的扶贫攻坚战中去，为精准扶贫、精准脱贫提供坚强的组织和纪律保证。

“机制活则全盘活，我们说抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展，讲的就是要用良好的机制体制来激发干部积极性，调动干部想干事、能干事、干得成事的活力。我们要继续用钉钉子的精神，扣扣子的办法，一环一环地把干部召回管理拧紧，形成良性循环，向更高一级、更深一层推进，就是要让干部知道，除了作风优良，更重要的是把工作干得更好更有成效。”黔西南州委书记张政说，要让“四位一体”的机制体制深入人心，用群众管群众，用干部管干部，通过公开透明的考核办法，打开干部向上的通道，让干部努力，为党工作，为人民服务，为自己负责。

与此同时，黔西南州还通过党建来抓扶贫，积极探索创新党建扶贫模式，以智慧党建扶贫云平台为党建带动扶贫工作的有力抓手。针对“干部管理、项目管理、资金管理”等扶贫关键要素，运用大数据、互联网+等信息化手段，以问题为导向搭建众创、电商、对口支援、科技等社会大扶贫平台，建立成由一朵党建民生数据云平台和1+9个指挥调度中心组成，实现一套大数据精准扶贫的动态管理平台、政务数据的统一共享平台为一体的黔西南“时空GIS大数据可视化综合决策系统”。

“智慧党建”优化干部管理平台

为确保“四位一体”机制落地见效，最重要、最基本的就是要解决好考核问题。只有考核精准有效，正向激励保障才有依据，负向惩戒约束才有底气。

2015年来，遵义县（现播州区）积极探索、创新推出“互联网+干部精细化管理平台”，把县四大班子领导、科级领导干部（含非领导职务干部）、重要股级岗位干部和“第一书记”、村支“两委”一把手，以及重大项目工程纳入管理平台，构建起管理在平时、监督在平时、考核在平时”的动态跟踪管理新模式。通过干部精细化管理平台做到实绩填报精准到天、实绩掌握精准到人、实绩督查精准到事、实绩运用精准到点。

注重运用互联网、大数据等现代信息技术手段，建立工作目标和岗位责任信息化平台，完善管理台账，把结果管理与过程控制紧密结合起来，及时反馈督查评价意见，提出整改要求，促进干部自觉履责、担当责任。

贵阳市利用发展大数据的优势，全面推进“数据铁笼”工程建设，着力构建线上线下紧密结合的干部管理平台，让“数据铁笼”与“制度铁笼”共同发力，解决好“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”的问题，把数据筑成笼，在笼子里找问题，笼子外找办法；根据权力的风险点，重点抓好重大决策、行政审批、行政执法和党风廉政四个关键。

3月18日，《贵阳市全面推进“数据铁笼”工程建设的指导意见》《贵阳市2016年全面推进“数据铁笼”工程建设工作实施方案》印发，全市新增市政府办公厅、市教育局等24家“数据铁笼”工程建设实施单位，总数达到40家，“数据铁笼”工程建设覆盖市政府所有组成部门，进一步优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，真正实现“人在干、云在算、天在看”，构建起“不能腐”的科学制度框架体系。（责任编辑/杨彦荣）