美国总统奥巴马于2009年1月上任至今已七年多，美国国防预算占国民生产总额（GDP）比例，从4.5%一路下滑到3%左右。2011年8月美国国会通过《预算控制法》，规范从2012年到2021财政年度期间，国防预算将自动减支一万亿美元，以降低美国巨额国债压力。

长期以来，美国国防预算居高不下，大致相当于紧随其后八个国家军费支出的总和。但近年来美国经济持续不振、国债已经超过法定举债上限，迫使国防预算必须削减;而且到2020年间，美国社会福利与医疗保险支出将随老年人口大增而升高，势必会排挤国防经费空间。

但是，这份预算的影响力还有待观察，因为国防部长卡特明年可能随奥巴马总统一起下台，美国新总统与国防部新领导团队，可能会对预算开支的方向做出调整。

国防预算向“抵消战略”倾斜

国防部长卡特表示，为达成国防战略目标，2017财政年度预算要求的投资优先有三项：首先是优先发展针对最强大、先进对手的常规吓阻能力;其次是注重部队战备态势而非规模大小;第三则是强调创新。关于第一项，美国第一层级的战略竞争对手就是俄罗斯与中国大陆，而美国必须持续军事科技领先的优势能量;其次，美国国防部将寻求在部队规模与能力和战备程度取得平衡，强调杀伤力和部队能力的战备态势甚于规模;第三则是强调要吸引、保留和管理人才，积极推动军民融合，广纳硅谷与波士顿高科技专业研究机构与人才，升级战争规划和作战概念，推动强化“抵消战略”（offset Strategy）功能的各项常规来阻吓军事科技发展。

美国准备发展的“抵消战略”军事阻吓能量主要包括：一.有效的卫星定位、导航和授时系统;二.大吨位的无人水下军事行动载具;三.高速远距精准攻击武器;四.武器库飞机，以大型空中平台，投射大量不同种类传统武器，并由F-35等第五代战机负责导引任务;五.高超音速武器;六.低成本无人机作战侦察系统;七.从传统火炮发射的高速弹药;八.研发电磁轨道炮与激光武器。

美国防部在2017-2021财政年度规划投入180亿美元，发展具有“抵消战略”功能的各项先进军事科技。

美军事战略面临双重考验

美国2017财政年度国防预算反映五角大楼面临双重威胁的特性，既要应对中俄军事科技强国崛起，又要处理反恐问题与“伊斯兰国”扩张新挑战。同时，美国还需要应对伊朗在中东地区势力扩张及对以色列及沙特阿拉伯的安全威胁，朝鲜在东北亚制造的混乱，国际恐怖主义组织快速扩散新挑战等。

在高达5827亿美元的国防预算中，美国拨列714亿美元用于研发尖端武器装备，并分配75亿美元用来打击“伊斯兰国”。同时，美国为实施“欧洲安全保障倡议”，将驻欧洲美军经费提高四倍达到34亿美元。此外，美国将在2017年投资网络能量70亿美元，未来五年还要再投入350亿美元，以强化网络安全、电子战以及重要卫星的维护保障。美军还将积极发展“舒特”等离线网络攻击武器，提升对网络与内网的远程渗透和攻击能力。

亚太战略受制《预算控制法》

美国国防部长卡特于2015年11月7日，在里根总统图书馆演讲指出，美国将依据“亚太再平衡战略”，把最先进武器部署在亚太地区。不过，美国政府财政赤字已达举债上限，国防预算在《预算控制法》限制下，让美军将领担忧军队战力难以维持。近年美军参谋长联席会议主席都在国会听证会表示，国防预算不确定是美国最大的国家安全威胁。

尽管美国规划在2020年前把60%海空军力部署在亚太地区，派出新型航舰“里根号”取代“华盛顿号”，增派“美国号”两栖攻击舰与维吉尼亚级核动力潜舰，以及部署F- 35隐形战机等。但是，美国防部这套亚太战略能否有效落实，却是个大问号，因为美国政府的财政困境仍然苦无脱身之计。卡特部长想发展“抵消战略”常规阻吓军事科技能量，必须靠充裕国防经费支撑。当美国国防预算持续减少的趋势难逆转时，“抵消战略”恐将力不从心。

奥巴马政府为应对中国大陆的崛起，曾于2011年底祭出“亚太再平衡战略”，主要是基于欧洲与中东地区形势趋缓，美国规划从中东地区大规模撤军，并把军事战略重心转移到亚太地区。但是，当前国际安全形势复杂程度前所未见：东北亚朝鲜半岛核武导弹危机恐一触即发;中东地区包括阿富汗、伊拉克、叙利亚、利比亚、也门等国的内战严重，而且“伊斯兰国”势力持续扩大;国际恐怖主义组织在世界各地，接连发动暴力极端主义恐怖攻击事件，严重影响社会安宁秩序。

美国的国际战略部署不仅受限《预算控制法》，无法全面性规划发展新军事能量，以保持优势领先地位，同时还要应对欧洲与中东新变局，以及美国内部层出不穷的安全威胁与挑战，让多数亚太国家对“抵消战略”，抱持“听其言，观其行”的保留态度。毕竟，美国亚太战略在《预算控制法》限制下，已难采取单边主义的强势行为。

新总统将遭遇困难的战略抉择

“抵消战略”概念，贯穿2017财政年度国防预算与2017-2020财政年度预算规划，意图为下一任美国总统设定国防战略架构与建军方向;希望国会支持美军强化常规阻吓军事科技能量，从质与量两个面向，建立明显超越对手的先进军力，达到阻吓冲突目标，同时也能以优势军力，保证在冲突中主导战局并获胜。

美国国防部长卡特

2016年11月8日的美国总统大选无论是谁胜选，美国新总统面对国际动荡局势，都将遭遇困难的战略抉择。美国防部智库蓝德公司最新研究报告指出，美国因资源条件无法独力承担国际安全重任，多数盟国友邦又不愿意共同分摊安全成本的压力下，未来美国如何维持世界秩序并拥有主导地位，将成为新总统的重大挑战。

（摘自台湾《中央日报》）（编辑/袁红）