马玉海，张　月（阜阳师范学院 马克思主义学院，安徽 阜阳 236037）



新加坡电子政务管理模式的发展及其影响

马玉海，张月
（阜阳师范学院 马克思主义学院，安徽 阜阳 236037）

摘要：自20世纪80年代始，经过30多年的发展，新加坡从信息化的蛮荒之地迅速发展成为世界电子政务领导者。期间，新加坡政府陆续实行了一系列的资讯通信阶段性计划，获得了极大的成功，并形成了独特的电子政务管理模式。如今，新加坡的电子政务不仅获得了国内民众的认可，也获得了国际社会的认可，还成为包括中国在内的许多国家学习和借鉴的对象。

关键词：新加坡；电子政务；管理模式；发展；影响

自20世纪80年代以来，随着网络媒介的快速发展，人类社会生活的诸多领域都迅速地实现了信息化和网络化，进而使得一国公共行政的环境也随之发生了质的变化，传统的政府管理模式受到了前所未有的挑战，政府管理体制的创新，使得电子政务这一新型模式也应运而生。什么是电子政务？联合国、世界银行、经济合作组织等机构都对其做出了自己的界定，如联合国将其定义为：政府部门利用信息通信技术来改变政府内外部二者的关系[1]。

自1993年，美国前副总统戈尔在全国绩效评估委员会（NPR）的两份报告中提出了“电子政务”的概念以来，如今，电子政务“已经成为政府结构的一个新的组成部分”[2]。20世纪90年代，美国、加拿大、英国、法国、日本、新加坡等发达国家都纷纷将发展电子政务视为国家战略，将大力发展和推进电子政务作为政府管理模式改革的突破口，利用电子技术改革政府公共行政部门。众所周知，在亚洲国家中，新加坡是最早推行电子政务的国家之一，亦是世界认可的电子政务发展快速、领先的国家之一。20世纪80年代以来，新加坡的电子政务发展迅速，形成了自己独特的模式和经验，并获得了国际社会的高度认可，也成为一些国家学习和借鉴的对象。

一、新加坡电子政务管理模式的发展历程

1965年新加坡建国后，随着时代的变化和民众发展的需求，新加坡政府管理和运作方式也随之调整思路，不断求新求变。20世纪80年代，新加坡的企业就已经大量运用信息通信技术进行企业管理，自1980年始，政府也逐渐将构建电子化政府作为工作中心，着手推行电子政务。20世纪90年代，新加坡政府提出了行政管理的“八化”(1)，明确地将电子化作为其中的一个重要实现目标。同时，新加坡政府也极为重视公共服务意识，在1995年提出了“21世纪公共服务计划”，力求政府在管理上实现“创新、求变、革新、改进”，追求全面、卓越的服务。因而，新加坡电子政务从一开始就将自己的目标定位为服务于“公民、企业和公共机构雇员”，通过不断提高和推进政府公共部门的服务水平，提供和改造公共服务方式，促进政府、民众和企业家之间的交流和互动，从而实现真正的高效率、无缝对接的政府服务。

自1980年启动电子政务项目以来，新加坡政府陆续实行了一系列的资讯通信阶段性计划，都获得了极大的成功。1980-1990年的“国家电脑化计划”，促使政府各部门之间实现了数据共享，政府和企业之间实现了数据交换；1991- 2000年的“国家科技计划”，由政府部门提供互联网服务，将信息技术的使用扩展到社会生活的所有方面，实现了全社会的信息互通和数据共享；2000-2006年的“电子政府行动计划”，实现了政府服务的网络化，政府所有部门全部完成业务系统的建设；2007-2015年的“智慧国2015计划”，实现了从电子政府到网络政府的转变，达成了“多个部门、一个政府”的目标，彻底提高了政府的信息化水平。截止到2014年，新加坡的“智慧国 2015计划”已经提前达成目标，同年6月，新加坡的“智慧国家 2025计划”也已经开始，该计划意图将新加坡打造成全球首个智慧国家，建成覆盖全国的数据收集、连接和分析的基础设施与操作系统，同时利用获取的各类数据预测公民需求，为公众提供更好的服务。

同时，新加坡政府还通过推出“银发资讯通信项目”（2007年）、“新电脑加强方案”帮助老年群体和贫困家庭掌握资讯通信技能，以及通过设立“资信通行中心”为残疾人提供资讯科技服务，2007年，政府还推出了“中小型企业资讯通信技术应用项目”，鼓励和支持中小型企业运用资讯通信技术。

目前，新加坡政府近98%的公共服务通过在线方式提供，民众可以享受 24小时的“一站式”电子政务服务，市民和企业可以获得由政府提供的1600多个在线服务和300多个移动服务[3]。

二、新加坡电子政务管理模式的特点

经过三十几年的发展，新加坡的电子政务获得了快速发展，业已成为政府管理模式的重大特色，并形成了自身的发展优势。现将新加坡电子政务管理模式的特点归纳如下：

（一）实行专门机构管理，同时注重资源的有效整合

1980年，新加坡政府设立了国家计算机化委员会，负责制定新加坡的信息策略和发展计划。1981年，新加坡设立了国家电脑局，负责实施行政事务电脑计划，并推进计算机产业和人才培养。为实现新加坡电子政务的专业化管理，1999年，新加坡实现了电信管理局和国家电脑局的合并，将其设立成资讯通信发展管理局，作为电子政务发展的统筹机构。长期以来，新加坡资讯通信发展管理局负责制定国家通讯建设和发展的总体规划和相关标准，实施各类通信系统和管理项目，还负责监管重要的通信基础设施。

为了实现政府资源、社会资源的高效结合及电子政务的快速发展，2001年，新加坡政府又组建了“国家电子商务行动委员会”，该委员会由经济发展局、贸易发展局等8个政府部门共同组成，多个部门齐抓共管，实现电子政务、电子经济和电子社会的共同发展。

（二）坚持以需求为导向，以服务用户为宗旨

新加坡政府始终坚持以民众的需求为导向，依靠网络的强大功能，建立起开放畅通的电子政务网络平台，竭尽所能为公众服务。如今，新加坡政府网的口号是“诚信、服务、卓越”，网站包括首页的“政府政务”和“公民与居民”“商务”“非公民”三个板块。其中在“公民与居民”板块中，涵盖了“文化、娱乐与运动”“防务与安全”“教育、学习与工作”“家庭与社区发展”“健康与环境”“住房”及“交通与出游”等各个服务内容。现今，新加坡公民足不出户，就可以获得便捷化的服务，只要是年满15岁的新加坡公民都可以办理网上身份证，享受政府的所有电子服务。

（三）实行一站式门户网站，融参与、服务为一体

如今，只有少数欧美国家，如美国、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰等成功实行了一站式政府门户网站，将信息、服务和公共参与集为一体，而在亚洲，只有韩国和新加坡实现了该目标。

自1999年以来，为改变各个政府部门网站各自为政的局面，新加坡政府致力于打造一站式网络平台，并根据形势需要进行了几次升级改造。2010年，新加坡投资130万元，更新了政府网络平台。该平台提供了所有政府部门和机构的信息，也能让公民享用这些部门和机构的任何电子服务，同时，还提供了Twitter、RSS、YouTube等新媒体功能。

新加坡的一站式门户网站还在不断升级变革中。如 2014年，新加坡推出一站式知识产权注册平台“IP2SG”，无论是公司还是个人都可以通过同一个网络平台申报知识产权，避免了以前要前往注册专利、商标及设计三个网络平台操作的麻烦。

（四）加强法制法规建设，助推电子政务发展

1998年，新加坡政府通过了《滥用计算机法修正案》，明确规定了三种新犯罪：干预或阻碍合法使用的行为；在授权和未经授权的情况下，进入计算机系统作案；将进入网络的密码透露以非法获利和使别人受损失。同时，新加坡政府还制订了《信息安全指南》和《电子认证安全指南》，与该修正案配套。此后，2003年，新加坡再次通过《滥用计算机法修正案》，规定安全执法机构可以在对付电脑黑客时采取“先发制人”的行动。2013年，为了防范特定情况下针对计算机系统的网络攻击，再次修订《滥用计算机法修正案》，新加坡政府可以命令任何机构或个人采取必要措施或遵守相关规定，以防范、检测或打击网络威胁。

此外，新加坡还制定了《知识产权法》《电子交易法》《电子交易法执法指南》和《电子交易（认证）条例》等法律法规，对知识产权、电子商务和税务事务等进行了规范。

三、新加坡电子政务管理模式的效用

（一）获得新加坡民众的极大认可和广泛好评

在新加坡政府的不懈努力和大力推广下，如今，电子政务获得了新加坡民众和企业的极大认可和广泛好评。新加坡财政部和资讯通信发展管理局每年进行一次电子政务用户感觉调查，2013年的调查显示，88%的民众和99%的企业在办理政府业务的过程中采用电子方式，96%的民众和93%的企业对电子政务服务质量表示满意，94%的民众和89%的企业对政府移动服务的质量表示满意[4]。

国外著名机构的调查也显示了新加坡民众对电子政务的满意程度较高。如 2006年，在埃森哲公司的《电子政府调查报告》中，关于在政府和私人界提供的网络服务两者谁更领先方面，来自欧美和亚洲的 20个国家的民众认为政府落后，但新加坡民众却认为政府在网络服务上要领先于私人。2007年，埃森哲公司的《政府服务调查报告》显示，在受访者中，79%的新加坡民众认为政府的客户服务在过去三年不断获得改善。但在美国，仅有41%的受访者持该观点。同时该报告还分析指出：新加坡政府不断以革新技术提供实质服务，使得新加坡民众对政府的网上服务颇有信心。

（二）获得国际社会的一致认可

自20世纪90年代以来，新加坡的电子政务屡屡获得外界的好评和赞誉。新加坡电子政务的发展得到了以联合国、埃森哲咨询公司、美国布朗大学、日本早稻田大学、世界经济论坛等为代表的世界知名国际评级研究机构的认可。下面以对世界各国的电子政务评估时间最早、同时影响力最大的两家机构——联合国和埃森哲咨询公司的评估为例。

联合国的《电子政务调查报告》是迄今全球首个对联合国所有成员国的电子政务发展情况进行评估的报告，评估内容包括——在线服务的可用性、通信基础设施和人力资本。历年的《联合国电子政务调查报告》数据表明，新加坡的电子政务水平在不断增强。2010年新加坡的电子政务发展指数为0.7476，排名第11；2012年为0.8474，排名第10；2014年为0.9076，排名第3，仅次于韩国和澳大利亚，成为名符其实的“世界电子政务领导者”和亚洲“地区电子政务领导者”。此外，新加坡的电子政务方案和规划也多次获得联合国殊荣，如2005年、2006年和 2007年，新加坡电子政务解决方案三次荣获“联合国公共服务奖”。2012年，新加坡资讯通信发展管理局、新闻、通讯及艺术部推出的“电子政府2015”发展总蓝图，获得了联合国授予的“电子政府特别奖”[5]。

在世界知名评估公司——埃森哲咨询公司——进行的对世界各国电子政务发展状况的跟踪评估报告中，新加坡的电子政务也表现优异。如 2005年，在该公司的评价报告中，新加坡位居世界第4，仅次于加拿大、美国和丹麦。2007年，公司报告显示，新加坡政府的服务效能超过了加拿大、美国、丹麦，位居世界第一，并入选“全球三大领先电子政府（2000-2005）。报告指出；新加坡政府注重服务社会大众，讲究言出必行的服务方式，不断以革新技术提供实质服务，尽力创造最完整、最有创意的客户服务平台。最近，在 2014年的埃森哲咨询公司报告中，新加坡的电子政务排名仍居全球第一。

（三）新加坡电子政务经验被许多国家推崇

如今，新加坡已经成为电子政务最发达的国家及亚洲电子商务中心，其先进的经验和独特的管理模式获得了许多国家推崇。

鉴于新加坡电子政务的成功经验，许多国家在派出考察团赴新加坡取经时，电子政务无疑成为其学习的重要一环。新加坡资讯通信发展管理局还在中国、印度、美国和中东等地，设立了办事处，推动新加坡通信企业走向国际市场。还有的发展中国家选择直接与新加坡政府合作，要求新加坡政府协助本国建立电子政务。如 2009年，新加坡资讯通信发展管理局下属的国际有限公司与阿曼政府签署了协议书，协助该国建立电子政务结构框架。

不仅许多发展中国家在学习和模仿新加坡的电子政务，甚至是作为电子政务成熟度较高的、被誉为和新加坡齐名的三大最佳电子政府的美国和加拿大也在模仿，如美国宾夕法尼亚州和加拿大一些省直接以新加坡电子政务为范本，建设自己的电子政务。

结语

目前，我国的电子政务处于初步发展阶段，理论和实践尚在探索之中。如何通过电子政务建设，提高政府办事效率和公共服务水平，推动服务性政府的建设，无疑是各级政府需要不断学习的问题。新加坡电子政务的良好经验，如公共服务意识、政府统筹规划、信息资源整合、一站式门户网站以及不断完善的法律法规等，对我国电子政务的建设和发展具有重要的学习和借鉴意义。

注释：

(1) “八化”即法律化、制度化、程序化、集权分权化、透明化、创新化、电子化和亲商化。

参考文献：

[1]World Public Sector Report 2003: e-government at the crossroads /Department of Economic and Social Affairs[R]. New York: United Nations, 2003:1

[2]Donald F. Norris. Current issues and trends in e-government research[M]. Hershey, PA; London: Cybertech Publishing, 2007:6

[3]The Present and Future - eGov2015 Masterplan (2011-2015),http://wiki.nus.edu.sg/display、/SPORE/ The+Present+and+Future+-+eGov2015+Masterplan+(2011-2015)

[4]Annual eGovernment Customer Perception Survey Conducted in 2013, http://www.ida.gov.sg/ Infocomm-Landscape/Facts-and-Figures/Survey-Rep orts/Annual-eGovernment-Customer-Perception-Sur vey-Conducted-in-2013; Annual e-Government Perception Survey on Businesses Conducted in 2013, http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/ Facts-and-Figures/Survey-Reports/Annual-eGovern ment-Perception-Survey-on-Businesses-Conductedin-2013

[5]四机构获颁联合国奖项[N].联合早报，2012-07-09.

The Development and Influence of E-government Management Model in Singapore

MA Yu-hai, ZHANG Yue
(School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

Abstract:Since the1980s, after the development of more than 30 years, Singapore has developed rapidly to become the world leader in e-government. During the period, Singapore government has implemented a series of information and communication planning stage and has achieved great success. Singapore has thus formed a unique model of e-government management. Today, Singapore's e-government not only won the domestic public recognition, but also won the recognition of the international community. Many countries are studying and borrowing Singapore's e-government, including China.

Key words:Singapore；electronic government；management mode；development；influence

中图分类号：C931.9

文献标志码：A

文章编号：1004-4310（2016）03-0115-04

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.27

*收稿日期：2016-03-16

基金项目：阜阳师范学院人文社会科学研究一般项目“新加坡模式对中国的影响”（2014FSSK15）；安徽省 2015年人文社科重点研究基地重点项目（SK2015A134）；安徽省2015年人文社科重点研究基地重点项目（SK2015A038）。

作者简介：马玉海（1976- ），男，安徽蚌埠人，副教授，硕士，研究方向：法学；张月（1976- ），女，湖北秭归人，副教授，博士，研究方向：政治学。