■刘小芬

（广东南方数码科技股份有限公司广东广州510665）

测绘单位高效质量管理机制探索--"过程质量监控"为测绘成果质量保驾护航

■刘小芬

（广东南方数码科技股份有限公司广东广州510665）

测绘成果质量是测绘企业生存之本，目前行业执行的"二检一验"制度更多的是关注测绘成果本身，质量问题大多通过返工来解决，但"质量是做出来的，而不是检查出来的"。本文试图探索通过加强过程质量监督控制，形成以预防为主质量控制机制，提高成果质量。经平顶山三维项目验证，由企业质量管理部门对项目全过程进行质量监督控制，在二检比例减少到45%的情况下，依然能从进度、成本、质量三个维度有效地保证项目目标达成。

测绘质量管理过程监控

1　引言

测绘工作是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作，担负着为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘保障的任务，测绘成果质量是各项工程建设质量的基础，直接影响着后续建设的成效。而测绘单位是测绘成果质量责任主体，应当对其完成的测绘成果质量负责，对测绘成果不符合质量要求的要承担行政责任和民事责任。可见测绘成果质量是测绘单位的生存之本。

测绘行业人竞争也越来越激烈，人力成本一路高歌，人员流失率居高不下，能以最短时间、最低成本，获取高质成果，最大限度的满足客户需求，才是获得企业核心竞争力的不二法门。

通常，测绘单位由于人员成本压力，配置的质检人员不足或者综合技术能力不够是普遍现象，在民营企业更甚，把有限的质检投入到最后的成果质量把关。而测绘项目工期越来越短，成果即使发现质量问题也只能通过加班、增派人员或者延期等来弥补，这让企业付出更大代价，造成极大负面影响：第一，返工导致人工成本急剧增加；第二，返工会导致团队成员疲惫，气势削弱，不利于团队健康发展；第三，由于质量问题或工期延长，影响客户满意度，危及信任；第四，临时从其他项目抽调人员返工救火，也会给其他项目带来更大的质量风险和进度风险，从而导致恶性循环。

基于以上种种原因，测绘企业急需探寻一种高效质量管理模式，以降低质量风险，减少返工，提高利润，增强团队凝聚力，提升企业形象，形成良性循环，提高核心竞争力，做大、做强测绘企业。

2　测绘质量管理现状

过程质量控制是质量管理的核心。质量就是预防和持续改进，纠正措施要着眼于消除引起问题的根本原因而非症状。过程管理活动有助于避免缺陷和差错，消除浪费和冗余，从而通过更短的运转周期、更大的灵活性和更快的顾客响应，实现更好的质量以及公司绩效的改进。

在《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）和《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）都明确规定了测绘成果必须执行“二级检查一级验收”（以下简称“二检一验”）的检查验收制度。对于大部分测绘企业来说，能较好的执行“二检一验”，但这些都是针对成果本身的检查，在成果出来以后才执行成果检查工作。目前测绘行业的执行质量监督抽查也多属于事后第三方的监督抽查，而对于项目实施过程的质量监控不管是测绘行业行政主管部门，还是测绘企业内部，都缺乏有效的监管机制，一旦发现质量问题，测绘企业往往要付出巨大的质量代价，更甚者导致测绘企业倒闭。

在第一次全国地理国情普查项目将过程质量控制提前到项目实施过程当中，把过程质量控制放在极为重要的位置，提出了开展过程质量监督抽查的重要举措，颁布了《地理国情普查过程质量监督抽查规定》（GDPJ13-2013）。这种第三方事中质量监督抽查方式很大的规范了普查数据采集、生产过程，提高了作业队伍的技术实力和普查成果质量，为全国地理国情普查项目以统一标准、统一技术口径、统一技术流程按时完成并顺利通过验收奠定了坚实的基础。

对于国情普查实施单位来说，都疲于应付一次次国家级、省级的监督抽查，每一次的监督抽查都是一次脱胎换骨的蜕变。但如果将国情普查的过程质量监督抽查工作提前至测绘企业内部的实施全过程，测绘企业主动去关注过程质量，结果又会如何呢？

本文将结合测绘企业现状，在国情普查过程质量监督抽查机制的基础上，在测绘企业内部探索高效的测绘项目质量监管方式，并在实际项目中验证其效益和可行性。

3　测绘企业质量管理机制初探

“戴明理念的核心在于，在最高管理层的领导下，通过降低设计、生产和服务过程中的不确定性和变异性，来持续改进产品和服务的质量”（《质量管理与质量控制》第七版）。在该核心理念的指导下，我们成立了以最高管理层为核心的项目管理委员会，设计了以全员参与、全过程的持续质量改进措施。

在项目的全生命周期（根据测绘项目的特点将项目分为启动、计划、试验区生产、批量生产、验收收尾5个阶段），单位的质检部门从项目启动开始对项目实行包括组织结构、人员配置、工作分解结构、实施计划、设计书评审、首件成果验证、批次成果、最终成果、附件质量等全过程质量监督和成果抽查，贯彻以预防为主的质量管理体系，形成“过程质量监控”与测绘成果的“二检一验”制度相结合的质量保障机制。充分发挥过程质量监督检查在测绘项目内外业实施过程的监督作用，将差错消灭在萌芽阶段。更好地贯彻项目各项质量方针及目标，确保交付的最终成果质量100%合格。

过程监控主要由QA人员深入项目内部进行详细跟踪监督，主要通过模板对比、查阅记录、询问交流、经验判断、统计分析等方法开展。测绘成果的“二检一验”工作严格按照《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）执行，数据成果检查主要通过参数对比、野外实测、内部检查等方法开展。

4　测绘企业质量管理机制验证

为了验证上述质量监督管理方法的可行性和经济效益，我们选取了即将开展的平顶山市房产三维城市建设三维模型制作项目（以下简称平顶山三维项目）进行试验，对该项目进行全过程的质量监督检查；为了验证过程质量监督管理在项目质量管理当中的作业，对平顶山三维项目最终成果进行二级检查时，特意并没有按照GB/T18316-2008要求进行逐单位成果100%详查，而仅仅是按照重点抽样的原则进行了抽查，抽查比例为45%。

4.1项目内容

平顶山三维项目主要任务是先进行航空摄影测量，再从航空摄影测量的基础上，采集三维矢量数据，外业采集模型纹理，利用photoshop图形处理软件进行道路影像修饰处理，以及模型纹理数据制作，在3ds max三维建模软件中建立建筑、植被、小品的三维模型数据；同时对DOM进行融合，并参照建筑及地表模型对DEM数据进行局部处理，最终利用skyline将上述数据进行转换成场景数据。

4.2监督检查过程及重点

根据平顶山三维项目的具体内容和特点，质检部门安排一个QA人员全程跟踪监督全过程组织管理与质量控制，后期加入一个QC协助成果检查控制。

除按照过程质量监控内容对项目进行全过程质量监督管理外，质检团队重点抓了几个核心环节：①WBS计划审核，重点审核WBS是否覆盖项目范围，时间节点及人员安排是否合理，工作是否分解是否详尽，确保WBS的可执行性。随着项目紧张，及时督促对WBS计划进行更新调整；②首件成果验证，首件成果验证检查包含两个方面，其一就是试验区生产，以验证技术方案的可行性，对技术方案进一步完善优化，在此基础上形成详细的操作手册并培训，为批量实施作业扫清障碍，QA全程参与试验区成果生产，把握技术细节，与实施人员共同验证技术方案，为后面的监督检查积累经验，然后对试验区成果进行100%检查；其二就是QA对每个作业员生产的首件成果进行重点全面检查，确保作业员能准确理解技术要求，掌握技术流程，要求对不满足要求的作业人员调岗或继续培训。③周报监督跟踪，每周对项目周报的计划进行跟踪，确保每周计划完成率，若出现偏差提醒并提出解决方案，通过周计划控制，实现阶段计划可控，最终实现项目可控。

4.3监督检查结果

过程监督检查：发现平顶山三维项目在过程控制还有几点不足的地方：①WBS计划分解不够详细，工作量评估不够准确，计划没有根据变化更新；②计划执行不足，建筑、植被、小品及最终整理都稍落后于计划；③例会效益有待提高，大都是主管说，其他人不开口的情况，且会议重点不突出，很多问题重复说。

相比以往项目实施，有所改进的地方：①有相对明确的计划，并可以根据总体计划安排周计划，对总体计划进行控制；②项目后期相对里程碑节点虽有落后，但相比以往，有了非常大的改善；③对于落后的工作，可以核算出工作量，也是一大改进。

数据质量评价：因按照国家标准要求对各个批次成果进行了抽查，并经过实施修改后复查，平顶山三维项目成果符合技术设计书的规定，可以提交甲方验收。最终，按照既定的时间，甲方对项目成果组织了验收会议，并顺利通过专家组验收。

4.4项目绩效评估

验收通过后，对该项目绩效进行了评估，评估结果如下：

①进度计划方面：相对项目初期的进度安排，实际完成时间比计划落后7.95%，但没有超过合同约定的时间，最终按时提交并一次性通过甲方验收；

②成本控制方面：相对于项目预算，实际成本比预算成本节省7.92%，质量管理团队的在该项目中的质量成本占项目总成本的4.85%；

③质量控制方面：一次性通过甲方验收，项目返工率为零。

从进度、成本、质量几个大指标来，该项目算得上是一个成功的项目。首先，进度虽然比计划落后了7.95%，但从合同的角度来看，项目并没有延期，处在可控的状态，这得益于团队在做WBS计划的时候预留出了弹性时间，并在实施过程中严格监控进度，对出现的偏差及时进行调整，者相对于以往的项目已经是非常大的进步；其次，成本控制基本按照预算走，还少有结余，有效地保证了项目的利润；再次，质量控制方面，相对于以往的项目可以说是一个质的飞跃，实现了零返工的目标。

5　结论

通过上述的在企业内部质量管理机制的探索和验证，笔者认为在领导的认可和指导下，由企业质量管理部门对项目全过程进行质量监督控制，能从进度、成本、质量三个维度有效地保证项目目标达成，加强过程质量监控，在当前测绘行业环境下，不失为测绘民营企业一种高效质量管理模式。可以降低质量风险，减少返工，提高利润，提升与各省测绘大院、国有测绘企业抗衡的能力。

①对项目开展全过程质量监控措施，通过对项目周计划、里程碑节点计划的跟踪控制，虽然出现对比计划出现了一些偏差，但因前期制定计划时预留了张弛时间，也确保了项目计划的最终执行，按时交付成果；

②通过对项目技术方案、试验区成果、作业员首件成果质量的严格跟踪控制，强化作业培训与内外沟通，确保技术要求被完全领会贯彻。通过对过程成果过的监督检查，确保作业过程的规范统一，有效地将质量问题消灭在萌芽阶段。在二级检查仅抽查了45%的情况下，实现了项目“零返工”并一次性通过甲方验收的项目目标，进一步验证了“质量是做出来的，而不是检查出来的”，验证了过程质量监控在质量管理中的核心地位。

③通过全过程的进度监控和质量控制措施，项目基本按照计划进行，质量也得到了很好的控制。看似前期投入人员进行全程的跟踪控制，会增加一致性质量成本，但相对与以往三维项目高达10%以上的返工率来说，一致性质量成本增加量是非常有限的，而一致性质量成本的适当增加能极大程度上降低非一致质量成本。

6　不足

当然，过程监督检查机制要在企业内部全面的推行，为企业的可持续发展保驾护航，还有一些需要完善的地方：

第一，需要相应的质量考核管理制度保驾护航。质量管理不能基于理解的基础上开展，质量管理的好坏，很大程度依靠QA个人以及实施部的配合情况，如果没有完善的质量考核制度约束，遇到紧急情况，迫于甲方或者领导的压力，往往会采取捷径先填眼前的坑，而忽略新挖的那个坑，QA人员的意见将被搁置高台，质量管理也就形同虚设。配套完善的质量考核制度是过程监督检查机制能在企业内部有效推行的基石。

第二，获得实施人员的理解与认可，加强配合。由于质检部门成员介入项目管理的监控，会让项目实施人员有被找茬的感觉，心里不爽，配合力度会大打折扣。针对这个问题，首先，QA要加强学习，能力服人，QA的加入要让项目实施人员感觉到对他们实实在在的获益，能解决他们的困惑，只有被需求才有存在的必要；其次要放低姿态，加强沟通，QA人员要以平和的心态，刚柔并济、坚持原则、加强沟通，获得实施人员的理解与认可。

［1］GB/T18316-2008数字测绘成果质量检查与验收.

［2］GB/T24356-2009测绘成果质量检查与验收.

［3］GDPJ13-2013地理国情普查过程质量监督抽查规定.

［4］［美］埃文斯，林赛著；焦叔斌主译，质量管理与质量控制（第七版）.

［5］程鹏飞，张莉，浅谈地理国情普查过程质量监督抽查.

P2［文献码］ B

1000-405X（2016）-8-307-2