■邵建兴

（余姚市四明湖水库管理局浙江余姚315430）

关于水库管理运行模式的探讨

■邵建兴

（余姚市四明湖水库管理局浙江余姚315430）

水库在蓄水防洪、农业灌溉方面等发挥着重要作用，是我国的重要基建设施之一。我国大部分水库都修建于上世纪50～70年代，由于受当时技术、资金等方面的制约，建设质量水平大多较低，再加上多年的运行，存在着不少隐患。本文将分析我国水库管理方面存在的问题，并对水库管理运行模式进行了探讨。

水库管理运行模式病险水库

1　水库管理方面存在的问题

1.1水坝存在安全隐患

水坝安全问题是水库管理的重要内容，是水库工程建设的头等关键问题，由于受到地质、水文、设计和施工等不确定因素的影响，水库会存在着水坝崩堤的危险。我国大部分的水库是建设于上世纪50～70年代的，当时勘探技术落后，水文勘察资料不足，设计也不是很完善，水坝施工技术水平低以及财政资金也不足，受到这些条件因素的制约，对水坝的设计标准偏低，质量比较差，又经过了这么多年的运行，大多水坝都存在一定的安全隐患，虽然有进行过排险加固，但还是会存在不同程度的隐患。

1.2水库管理资料不全

水库兴建之前需要有一系列的勘探资料、设计资料、施工建设资料等等，这些资料用于指导水库的兴建，兴建之后主要用于作为维护管理水库的参照资料。但是由于技术水平有限，当时兴建的时候不能获取得到这么详细的资料内容，所以在后续的管理中缺少这些资料的参考，难以对水库的运行管理做到科学合理化。

1.3水库管理模式不科学

水库具有多种功能性，有些是专门用于蓄水防洪排涝作用，称为公益性功能水库；有些是属于准公益性性质的，既担负着防洪、排涝作用，也可以用来作为供水、发电经营使用；有些则纯属于经营性质，主要用于供水和发电。我国在针对这些不同性质的水库进行管理的时候并没有明确管理隶属关系，这就使得水库管理出现了问题：水库运营属于公益性还是非公益性存在矛盾、水库的产权归属不明确、水库功能不清晰、归哪个单位管理不明确、人员机构配置臃肿、运行管理经费来源得不到保障等等，最终就导致了水库管理运行效率低下。

2　水库管理运行模式

2.1一库两用管理模式

对于功能综合性比较强的水库，可以同时采用公益性和经营性兼具的管理模式。供应性功能可以发挥防洪、排涝、水资源保护等功能，保留其公益事业属性，并由财政资金支持其运行管理所需费用；经营性功能，发挥其供水、发电作用，以企业性质运营，面向市场，适用现代企业管理制度和市场机制对其运行进行监督管理。

2.2公益性管理模式

对于一些偏远村镇的小规模水库，这些水库的功能性相对会比较单一点，所能发挥的作用一般就是用于农田灌溉、作为人畜饮用水，难以发挥取得经营收入效益的作用，所以可以将这类的水库定性为公益性水库，用公益性的管理模式进行管理。将这类水库的管理站、管理所划定为县级水行政部门的派出机构，接受当地县级水行政主管部门和乡镇人民政府的双重领导，水库管理站、管理所人员费用和办公经费由当地政府财政负担。

2.3市场经营管理模式

对于能够作为发电、供水的基地的水库，可以按照国企改革方式和当地省、市政府事业单位改革要求，对这些水库管理单位进行改革励这些管理单位依照自主经营、自我发展、参与市场竞争、自我约束的思路对水库进行经营管理，推进水库管理的市场化，明确产权所属。对于水库管理处工作人员的管理采取择优录取、竞争上岗的聘用原则，并跟聘用人员签订劳动合同，明确管理工作人员的职责范围。

2.4综合开发管理模式

有些水库是建设在青山绿水的怀抱中，这类水库不但可以发挥供水、供电的功能，而且还跟周边的环境相互融合成为自然水域景观和人文景观；有些水库周边还分布着种类丰富的植物资源和野生动物资源，特别是邻近原始森林、天然峡谷的水库，水库跟周边的环境资源共同形成丰富的旅游资源。针对这类的水库，可以考虑综合开发管理模式，整合水库资源和周边的环境资源，将其打造成为旅游风景区，本着“公平、互利”的原则，运营市场运作机制，实现水利资源和土地、林业、农业、旅游业等资源的共同发展，从而发挥更大的经济效益。

2.5代理管理模式

水库的管理是需要应用到一些专业性比较强的技术的，比如筑坝、渗流、监测、防洪调度等等方面的专业技术，通过代理管理模式可以将水库的管理交予具有水利管理技术的专业机构或部门管理，这样就可以充分利用这些部门或机构的技术专长来做好水库管理工作，水行政主管部门则通过建立水库管理资质许可与管理制度来监督管理代理管理模式的规范性。代理管理模式可以实行“一库一管”，也可以实行“多库一管”，性质有点类似于现代物业管理模式，将水库管理实现市场化。通过这种方式，第一，可以将作为管理需求主体的水库管理单位推向市场，在市场上寻找符合自己需求的水库管理公司来负责水库的管理业务；第二，可以让作为水库管理供给主体的水库管理公司不断提高水库管理技术和效益来获取水库管理业务，从而在市场竞争中生存发展；第三，有利于培养、催生技术水平高、专业的水库管理公司来提高水库管理的水平，最终实现水库代理管理市场的形成。

3　结束语

水库管理工作是水利工作的一个重要组成部分，管理目标不但要实现水库供水、供电功能和效益的高效发挥，还要确保水库水坝的安全性。我国大部分的水库已运行多年，且由于受贫困年代资金和技术限制，安全性和管理方面都存在着严重的不足。因此，水政相关部门应该充分意识存在的这些问题，并运用符合市场发展需要的运行管理模式来对水库进行管理，最终实现对水利资源的可持续利用。

［1］段跃芳.基于生态安全的三峡水库管理创新研究 ［J］.中国环境科学，2014（06）：01

［2］石惠芳.关于水库管理的几点看法 ［J］.科技创新导报，2014（03）：15

TV697［文献码］ C

1000-405X（2016）-8-486-1