徐建华



关于为产业转型升级提供人才支持的调查与思考

产业转型升级必须依靠科技进步、人员素质提高和管理创新，这三大因素都依赖于人才的支撑。不仅如此，人才在满足产业转型升级的同时，还将引领和主导未来产业格局的发展方向。为此，成都市郫县根据城市发展的定位和产业的转型升级，开展了人才如何助推产业转型升级的专题调研。

郫县当前人才工作的主要情况

近年来，郫县以“人才兴县”战略为主线，完善人才工作机制，推进重点人才项目实施，人才队伍总量增加，素质提高，分布得到调整和改善。目前，全县各类人才约4万人，占全县总人口的8%。其中两院院士1人（智力引进），享受成都市政府特殊津贴4人，成都市学科带头人11人，成都市特级教师3人，四川省特级教师5人，省市各医疗行业专家、医疗协会会员33人。

在人才流动方面，出台了《郫县中长期人才发展规划纲要》等人才规划、流动、引进政策。加大人才激励力度，组织开展了首届“重点产业高层次人才引进资助和奖励”评选活动，对符合条件的各类人才给予安家补贴等7类资助和奖励。在人才培养方面，全县有人才培养平台82个，累计开展各类培训46.02万人次。在人才贡献方面，累计申请专利2455件，专利授权量1701件。

人才助推产业转型升级存在的主要问题

人才队伍结构不合理，高层次人才尤其是领军型人才缺乏。截至2015年底，县内高层次人才仅2000余人，占比仅5%。且主要集中在教育、卫生等领域，生产经营型企业高层次人才数量明显不足。

企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥。当前很多企业，特别是一些中小型家族式企业，在人才工作中的主体意识不强，自身的积极主动性没有充分发挥出来。

现有人才队伍自身活力不足，创新创业热情不够。尽管郫县在激发人才队伍创新创业活力方面做了一些有益探索，并取得了一定成绩，但人才自身创新创业的热情还不足。

人才助推产业转型升级的对策和建议

大力实施“十大人才工程”，加快人才集聚步伐。突出主线，全力构筑“人才高地”。完善人才政策，以特别的平台、政策、机制、环境，集聚一批创新创业领军人才。全面统筹，推进实施高层次创新创业人才引进、高层次人才培养、企业经营管理人才素质提升、教育人才素养提升、卫生人才培养、文化人才培养、专业技术人才培养、现代农业人才培养、社会工作人才培养、人才载体建设等“十大人才工程”。

大力发展优势产业，充分发挥人才创业基地的平台作用。加速发展高新科技产业。坚持以高新技术产业为主导，通过高新技术产业的快速发展，形成人才聚集的高地。着力培育优势龙头企业。既要抓好现有优势龙头企业，又要大力引进名优企业，使名优企业在数量上明显增加，档次上明显提升。发挥已建创业服务中心和科技孵化器的作用。进一步加大科技孵化器和创业园的发展速度，用更多更高的平台催生一批人才，研发一批项目，开发一批产品，孵化一批企业，形成人才的强势聚集效应。

创新人才工作机制，努力提高人才自身价值和人才开发效益。完善人才优化配置的市场机制。制定激励措施，鼓励行政单位人才向生产、科研第一线流动。引导经济行为主体，在产业结构调整过程中，对优化人才结构作出理性反应。改进人才价值提升的培养引进机制。制定人才培养规划，明确人才培养目标，加大人才培训力度，完善人才培训体系，更新培训内容，改进培训方式。建立引导人才创新的激励机制。加强项目建设，坚持用好的项目推动人才的创新活动。加大投入力度，为人才创新提供物质保障。

营造人才发展环境，充分激发优秀人才创新创业活力。加强组织领导。建立人才工作领导小组，构建县委、县政府统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。改善政策环境。进一步制定优惠政策，降低人才成本，建立人才流动“零成本”制度。切实解决人才的后顾之忧，在户口、住房、子女就学等方面制定优惠政策。优化服务环境。整顿机关作风，努力做到“四个满意”：以主动热情的待人态度让人才满意；以严谨细致的工作方法让人才满意；以快速高效的办事效率让人才满意；以科学规范的工作制度让人才满意。培育文化环境。加大“以人为本”发展新理念的学习，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的宣传舆论环境。坚决克服非正常竞争现象，建立起人才公平竞争、优胜劣汰的创业发展环境。

（作者单位：成都市郫县人力资源和社会保障局）

徐建华