基于园林绿化工程结算审计问题及解决措施分析

2016-04-10曾翠红

四川水泥 2016年2期

关键词：园林绿化工程解决措施

曾翠红

(北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司，河北省秦皇岛市 063000)

基于园林绿化工程结算审计问题及解决措施分析

曾翠红

(北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司，河北省秦皇岛市 063000)

随着社会经济高速发展，园林绿化工程成为人们关注的重点。随之而来的是工程结算审计工作也变得越来越繁重。园林工程项目是一个系统化的工程，其实施需要进行系统的管理和监督，如果审计的职能得不到有效的执行，就会出现项目各相关方为了自身利益而违规操作，管理相互脱节，图纸随意变更、概算任意调整、投资不断增加、工期不断拖延的情况，项目的质量无法得到保障的情况。基于此，本文就园林绿化工程结算审计问题及解决措施进行分析与研究。关键词：园林绿化工程；结算审计；解决措施

1 工程结算审计的内容

1.1 工程量的审计

工程量是一切工程费用计算的基础，也是审查的重点。工程量的计算依据为施工图纸、变更、签证、竣工图纸及结合现场情况，对工程量的准确性进行核实，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。

1.2 定额套用的审计

工程定额是在正常的施工条件下，完成某一合格单位产品或一定量的工作所需消耗的人力、材料、机械台班的数量标准，不能随意提高和降低。定额套用是否合理应分析套用项目施工内容与定额子母要求内容是否相符，相符程度越大定额套用越合理。

1.3 工程变更及签证的审计

工程变更是反应施工图纸与实际施工情况的差异，变更、签证单或其他施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性、全面性对造价的影响不言而喻。变更、现场签证往往是甲乙双方争议最多也是审计关注的焦点。

园林绿化项目与一般建筑项目最大区别就是灵活性变化性大，现场施工不仅仅依据施工图纸生搬硬套，要达到理想景观效果，还要结合现场实际情况不断调整变化，随之就会发生一系列的变更、签证；变更、签证伴随施工整个期间，新增项目还需双方重新市场询价组价,询价组价过程中如果能够及时的、准确的、全面的双方进行确认，再辅以现场影像资料，在审计过程中就会减少很多不必要的麻烦。

2 园林绿化工程结算审计存在的问题

2.1 材料价格确定难度较大

园林绿化工程苗木、石材等属于非标准化商品，影响材料价格因素较多，包括规格、苗龄、产地、品种、养护条件等。尤其是较大的园林绿化工程涉及苗木、石材品种繁多，需求量大，部分材料无法全部从本地或附近区域内获得，需要外地供给，尤其苗木价格易受市场信息的不对称性影响。

2.2 结算审计工作滞后

园林绿化工程结算审计多数是事后审计，由于审计专业人员没有参加现场跟踪审计，而园林绿化工程结算审计又必须依据第一手材料，而且园林绿化工程具有单件性、复杂性、长期性等特点，有些项目时隔几年后进行审计，期间项目建设参与人员发生各种变化，整理审计需要的一手资料大多都是未参与项目施工人员，只能花费大量的时间、精力、物力进行资料的收集核对工作，对其真伪和是否全面很难判定、解释；对于隐蔽工程、变更工程等无法从外表面看出来的工程项目，就只能凭经验推断其合理性。因此，事后审计给工程结算审计增加了难度。

2.3 结算审计时间过长

《建设工程价款结算暂行办法》规定

工程竣工结算报告金额审查时间：1、500万元以下，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天；2、500万元－2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天；3、2000万元－5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天；4、5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天；建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。

财政部建设部虽然对项目的结算时间有相关规定，但是很多项目实际的审计结算时间短则几个月，长则几年，对结算中存在的问题相互推诿，不及时进行解决，不愿承担各自应承担的责任。

3 园林绿化工程结算审计的几点建议

3.1 构建完善的园林工程结算审计相关制度并有效实施

在对园林工程结算审计时，需要有一个明确的、科学的规章制度来进行约束，同样一个问题在不同地区可能会出现不同的审计结果，因审计的具体审计制度会出现区域性的差别，但是同样一个问题在同一个地区在不同的审计单位不应出现两种以上审计结果。

3.2 结算审计的及时性

工程项目的审计是否及时对相关方而言存在重大意义，尤其园林绿化工程项目，主要体现在：a及时审计，施工各方人员变化较小，施工过程真实性、合理性、清晰性等易于核实；b园林绿化项目移交后，随着时间的推移及社会的发展需求，接收方根据需求对施工单位移交项目内容可能做局部调整，时隔几年后审计人员到现场核实，出现与竣工图纸不符现象，调整过程又无具体文件，无形中加大了审计难度，施工单位又无法解释，双方对此发生分歧，需要花费大量精力通过各个环节进行实际情况的了解。

3.3 结算审计应尊重各方确认的成果

作为项目的施工单位，应确保上报结算资料的真实性、全面性；作为审计单位，一手托两家，不偏袒任何一家，在尊重事实的情况下应尊重各方的确认结果，在实际情况无法核对的情况下，就应尊照各方签证盖章的资料、合同等进行结算审计，不应无根据凭借自己的想象进行审计。

3.4 提高审计人员的素质与审计机构作用的发挥

工程项目标底审计单位做的公平合理，施工质量就会得到保证；标底做的偏低，施工单位为了获得一定经济效益，就会偷工减料，造成施工质量的不合格；审计单位要做到审计的公平合理，首先要对施工工序有一定了解，这样才能正确合理的套用对应定额；对材料尤其是特殊材料更要掌握，这样在审计过程中减少很多分歧；只有审计工作更具实效性、针对性以及全局性等特征，这样才可促进竣工结算审计水平的进一步提高。