建筑工程项目施工投标引发的问题与思考

2016-04-10陈华

四川水泥 2016年2期

关键词：投标建筑行业招标

陈华

(云南水电十四局昆华建设有限公司，532700)

建筑工程项目施工投标引发的问题与思考

陈华

(云南水电十四局昆华建设有限公司，532700)

我国建筑行业在2000年以后取得了世界瞩目的成就，尤其是在我国市场经济不断快速发展的前提下，建筑行业的发展可以用日新月异来形容。但是过快的发展速度必然会留下许多问题，尤其是在建筑施工项目投标法律问题上，存在着许多不正当的竞争和违法的行为。虽然我国自2000年元月出台了《招标投标法》，对于规范我国建筑行业市场，完善招投标领域起到了一定的促进作用，但仍不能彻底解决建筑市场混乱的问题，特别是在招投标法律方面上问题仍很严峻。本文从建筑施工标投标问题入手，针对我国招投标过程中存在的法律问题进行解析。

建筑工程；招投标；问题与思考

1 国内建筑企业投标出现问题的原因

由于国内《招标投标法》发布时间较早，修订次数较少，在某些方面已经和现如今建筑行业的实际情况出现脱节，不能满足建筑行业的发展需要，一些项目的最终拍板权利掌握在个别人手中，就会造成腐败现象的发生。施工单位和政府主管部门的领导利用职务之便，寻找《招标投标法》的法律漏洞，不在规定时间内发包，指定中标人，而国家对这种行为缺乏行之有效的监管机制，不能形成有效的约束，这部分人员就公然进行违法行为。一些建筑行业和垄断部门为了追求自身利益违反工程建设程序和相关法律法规，逃避应尽的建筑行业管理义务，逃避政府监督，内部封闭式运行问题很常见。政府部门对投标单位的资质把控不严，许多建筑施工企业明明不符合招投标标准却“意外”中标，这种现象在国内时有发生，但是政府却没有相应的监管和处罚手段，导致市场上出现了许多“豆腐渣”工程，给建筑市场带来了极坏的影响。而在企业中标后仍然存在层层转包、层层剥削、违法分包、挂靠施工、违法转让资质证书的情况，偷工减料、弄虚作假的现象屡禁不止，工程质量不能得到有效保证，安全事故时有发生。施工过程中建筑企业的资金不足、资金到位不及时造成拖欠农民工工资和工程款项，引发一系列的经济问题和社会问题，对建筑行业带来负面影响。一些建筑企业为了追求自身利益，强迫施工单位签订“阴阳合同”，进一步说明建筑市场方规避法律监管，守法意识淡薄。

2 项目施工投标出现的问题

2.1 承包商违法投标

由于我国正处于经济高速发展时期，全国各地都在兴起基础设施的建设工作，整个建筑市场完全处于卖方市场，各个施工企业的竞争非常激烈，经常会出现一个招标项目有十多个甚至几十个投标方进行争夺，如果施工企业承接不到招标项目就可能会导致整个企业出现经营危机甚至引发破产，所以施工企业为了生存，就会使用违规的投标手法，例如围标、陪标、行贿等手段来获取工程项目的承包权。国家建设部在2011年对全国各省及直辖市进行招投标工作例行检查中发现施工单位违法投标的现象非常严重，在检查的286个项目工程中，出现违法投标的项目有56个，占到总项目的19.6%，虽然这种现象在世界各国都存在，但是我国还是应该在项目投标时进行监管，杜绝这种违法行为。

2.2 承包商盲目投标

有些施工单位由于资质、人员配备等问题，对招标工作准备不够重视，在接到招标邀请函后，不去研究投标的策略，不去仔细研究招标文件，不去考虑招标文件中提到的包括企业资质、工程技术要求、工程期限、工程预算及依据、奖惩措施、工程勘探情况、承包方式、交纳投标书的最后日期、评标办法等非常重要的内容，就去盲目投标，一般这种情况都不可能中标，就算侥幸中标，由于前期准备工作不到位，施工单位很可能在工程结算后发现利润非常少甚至出现亏损的情况。

2.3 承包商缺乏自我保护意识

由于现在建筑市场的竞争压力非常大，许多施工企业为了能够最快速度获得工程的承包权，往往不花费时间调查招标单位的情况，就这造成许多招标单位仗着自己的权势欺压承包商，长期拖欠承包商的工程款项不予结算，导致承包商在项目完工后不仅无法获得利润，往往连成本都无法收回。

3 解决工程项目投标问题对策

3.1 加强工程项目的可行性分析

施工企业不能因为竞争激烈的市场氛围而盲目投标，在接到项目招标邀请函后首先要考虑该工程项目是否符合企业未来的发展以及所涉及项目是否在企业擅长的范围内，一般施工企业都是以实业为主、做专做强滚动发展的，所以在参与项目投标时要综合考虑该项目是否符合企业资质的要求；是否符合专业经营的原则；是否符合企业滚动发展的经营理念；是否符合施工企业专有技术经济的条件。

施工企业要对招标项目进行经济效益的全面分析，组织企业内部相关技术人员对工程预算进行分析，并根据企业现有的能力水平，估算项目完工后企业花费的直接成本、间接成本费用，从而确定企业的利润，在人工、材料、机械等方面制定相关措施来控制企业的直接成本，从而获取更大的利润。施工企业的成本预算必须准确，因为这将作为企业投标竞争的最重要底牌，切忌为了中标就和竞争对手互相砍价，造成项目利润降低。

3.2 重视编标的组织和管理

在投标前施工企业要深入考察和研究招标项目的现场情况。重点查看施工现场的自然条件、对内对外交通情况、施工现场“四通一平”的条件、临时设施准备情况、物资供应情况、开采条件以及当地的税收、治安环境和风俗习惯等等。施工企业还应重视编标计划，在不同的时间段合理安排工作人员的数量、工作人员的专业类别和工作时间分配，最为关键的是不管安排什么任务都要在时间上留有余量，要留出标书修改的时间，确保在招标规定时间内提交最为合理的标书。

为了保证标书编写的质量，施工企业需要合理确定编标人员和组织构成，在企业内部临时成立投标公关小组，小组内要包含各个类别的人才，并对其进行明确的分工，保证人才能够在其擅长的领域进行工作。发挥公关小组的作用，努力提高投标书的质量，争取做到商务最佳、方案最优、报价最准的“三最”原则。小组要对招标文件认真阅读，在有限的时间内抓住招标的重点进行攻关。

为了能够在第一时间吸引招标单位的注意，为了施工企业在制作标书时做到精益求精，施工企业制作标书需要在以下三个方面进行努力：一是要把握科学合理的原则，在工期、质量、安全以及降耗增效方面遵循合理、物资消耗计算要合理、基础价格编制要合理、取费标准更要合理；二是准确把握招标文件的要求，做到套用定额子目准确、计量单位标注准确、计算成果准确；三是最大限度展示施工企业的综合实力，切忌不要夸张和造假，实事求是最好，否则引起招标单位的不满，得不偿失。

3.3 认真研究招标项目，谨慎报价

报价作为投标最重要的一步，施工企业必须慎重，明确报价的方向，具体来说就是企业是否力争中标；能否接受低标与项目低利润，招标的降价幅度；估算竞争对手标价的范围，明确在施工方案、质量、工程工期、技术实力、现场管理等方面的优势，并在此基础上确定报价方案。报价技巧也很重要，适当应用一些报价技巧不仅能够提高中标率还能提高该项工程的经济效益。