詹群芳

（黄石市方兴规划咨询中心，湖北省黄石市 435000）

关于城市水系规划的探讨

詹群芳

（黄石市方兴规划咨询中心，湖北省黄石市 435000）

城市洪涝灾害、水环境污染、水资源短缺等已成为制约城市可持续发展的关键问题。城市水系规划旨在水系利用与保护、涉水工程协调，有针对性地解决城市建设中面临的水问题，不同城市的水系规划存在较大差别，而在规划内容上有向全面、复合型水系统规划发展的趋势。本文主要对城市的水系规划进行了探讨分析。

城市；水系规划

引言：随着我国城市建设对水域及滨水空间的利用，城市水系在平面形态、水文水质条件等方面不断发生改变。过度与不合理的开发逐渐暴露出许多问题，正在逐步影响城市的健康、有序发展。

一、城市水系规划的分类

城市水系作为重要的利用与保护对象，对应的规划成为总体规划中必不可少的组成部分，另外有些城市也在编制城市水系专项规划，以进一步指导建设，这些城市水系规划体现出不同的特点。

1、城市总体规划中水系规划的主要内容是结合城市规划目标，从水资源、生态环境、景观格局、城市安全等角度进行系统分析，提出城市水系的战略定位与建设要求；结合城市规模与用地规划，划定城市蓝线和滨水地区的绿线，使城市用地布局规划更加科学合理。受规划深度要求、基础资料等因素的制约，该层次的水系规划一般不对具体水利工程设施进行准确定位，而重在与城市用地布局相结合，在近年编制的城市总体规划中发挥越来越重要的作用。孝感市城市总体规划中水系规划着重分析临空经济区内蓄滞洪区等级调整的可行性，以防洪安全作为城市发展的基本前提，由蓄洪水位决定城市建设用地的空间边界。蓄滞洪区等级调整前后老城区与临空经济区将形成“一城一区”与“双城双心”两种不同的中心城区空间结构，可见水系规划对于规划期内城市的发展方向起到重要的指引作用。

2、由规划部门与其他部门编制的水系专项规划，其主要内容是建立城市水系保护的目标，完善水系布局，确定水体功能，协调各项涉水工程之间的关系，提出具体的规划措施与要求。目前我国城市水系专项规划已有较多实践，主要有国家标准《城市水系规划规范》和行业标准《城市水系规划导则》作为编制指导，各地城市结合当地情况与潜在需求编制的水系规划，呈现出不同的特点。

二、城市水系规划原则

1、因地制宜

依据规划区范围不同，城市水系规划存在两种尺度。大尺度水系规划针对整个城市甚至更大的流域范围内所有河流湖泊，融入防洪排涝、自然资源管理、土地利用、生物多样性及区域景观规划等要素，更加注重区域水安全与水生态。例如泰州水系规划以运河为骨架，通过以景观生态学为理论基础，在时间、空间上对区域水系格局做出合理安排，以实现整体景观的持续利用。小尺度水系规划主要针对片区内河湖坑塘及滨水地区，主要集中在以亲水、生态为目标的近自然河道规划。内江新城水系规划围绕五星水库、谢家河，从环境改善、景观优化、运行保障等方面提出方案，有效指导城市水系的后续建设。

2、目标导向

城市总体规划中水系规划常以协调水系与用地的关系为主要目标，而在水系专项规划中，问题多样化，应具有明确的目标导向。例如北川县城水系规划侧重于山洪防治，保障灾害易发区人民生命财产安全；徐州水系规划侧重创造良好的城市水生态与水环境，提升城市品质；焦作水系规划重点在于构建北方城市的水资源综合利用体系，完善水系功能。

3、统筹兼顾

随着经济社会发展水平的提高，水系规划的内涵不断丰富，以防洪排涝为主的水系规划已不能满足需要，充分挖掘城市水系特色、提升城市水文化品质、构建城市完整水循环系统成为城市水系规划的新内容。密云新城水系规划、中新天津生态城水系规划已开始探索更为全面的水系规划，在传统水系规划的基础上，通过将供水、污水、雨水、再生水、防洪等专项规划统筹考虑和综合规划，较好地解决了水环境保护、水资源配置等问题。

三、城市水系规划重点

1、水系现状条件

水系现状条件是否调查清楚，直接决定了水系规划的合理性与可操作性。因此应重视现场踏勘、部门访谈以及资料收集，通过不同途径了解水系现状，并绘制出准确的水系现状图，结合流域分析与水文计算，确定哪些水系需要保留，哪些可以废除。对水源供应、防洪保安、水质保障等水系统运行存在的问题进行分类，并剖析其内在动因。

2、城市规划与水系规划的关系

城市水系规划要与相同范围、相同层面的城市规划充分协调，将城市规划中的城市规模、用地性质、组团功能定位等作为水系规划的重要前提，若与城市规划同步编制，还应及时将水系规划方案反馈到城市规划，使得城市规划的用地布局、市政工程规划更加科学合理。例如大连一方生态城水系规划基于场地竖向分析，确定了河渠、湖泊、湿地的建设形式与景观方案，使得相应用地在总体规划中得以预留；由于生态城处于饮用水源准保护区内，河流水质应优于四类，因此在城市总体规划的市政工程规划中，排水方案最终确定为生态城内污水均由污水厂处理，处理出尾水不进入保护区，确保饮水安全。

3、城市水系空间布局

城市水系空间布局是综合、全面的系统框架，而不是河流、湖泊在空间上的简单组合。在防洪方面，水系空间布局为防洪调度中的雨洪滞蓄、行泄提供空间支撑；在水生态方面，水系空间布局常与区域绿廊、生态板块相结合，是城市生态系统的重要组成部分；在水环境方面，污水处理厂、湿地等用地也是水系空间格局的一部分，对于充分利用水体自净能力、改善水环境起着重要作用。因此，城市水系空间布局是水系规划的重要内容，需统筹考虑各方面要素。

4、城市水系重要问题解决方案

城市水系内涵丰富，涉及多个部门，水系规划应根据规划编制主体的建设与协调能力，针对突出问题展开深入研究，并提出切实可行的解决方案。如水资源匮乏的城市应从水循环和水质保障等角度开源节流，水网密布的平原城市应建立稳固的防洪排涝体系，山丘城市应与地质灾害并行规划，城市新区宜考虑生态景观要素前置并预留水系空间。

5、城市内涝防治

城市水系是雨洪排泄的天然通道，是城市排水防涝系统的重要组成部分。水系规划应与城市排水(雨水)防涝综合规划保持一致，以城市排水、内涝防治标准为依据，明确城市雨水受纳水体，综合治理内河水系(河道清淤及拓宽、建设生态缓坡和雨洪蓄滞空间等)并制定水位调控方案，确保设计重现期内水系排水通畅，不造成对城市排水管网的顶托，同时具备一定的调蓄容量，减轻城市排水压力。

6、城市水环境质量控制与保障

城市水系应基于水环境功能区划，提出明确的水质保护目标，遵循因地制宜原则，以减少污染物输入、促进水体自净为基本措施，必要时进行水生态修复。例如内江新城通过建立雨污分流系统、初期雨水调蓄净化设施，控制入河污染物总量；针对河道上游来水有限、靠近沱江等特点，规划抽引沱江水补充河道水量，促进水体流动和自净，保障新城水环境质量，提升城市品质。

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