景海英

摘要：高效准确的财务分析不仅为财务管理活动提供了坚实基础，在我国行政事业单位的运行中更是处于核心地位。首先，本文从行政事业单位财务分析工作的重要意义出发，结合行政事业单位财务现状，指出其财务分析存在的不足与问题。其次，本文对行政事业单位财务方面产生问题的实际原因进行了理论剖析。最后，对可操作性对策进行了探讨，以期促进行政事业单位财务分析工作的健康发展。

关键词：行政事业单位 财务分析 问题 对策

一、行政事业单位财务分析重要意义

在行政事业单位中，财务分析是财务管理活动的重中之重，下面本文将从以下两个方面进行阐述。一方面，从国家资金的角度而言，做好行政事业单位的财务分析工作，可以有效的提高资金的使用效率，对下一次资金预算的制定提供一定参考标准，促进其更好地发挥行政职能。另一方面，从行政事业单位的角度来说，加强行政事业单位的财务分析，可以明确每一项资金的使用状况，增强财务管理的透明度，减少行政人员徇私舞弊行为的发生。可见财务分析对行政事业单位是如此重要，然而在实际工作中，行政事业单位的财务分析却存在着诸多问题。

二、行政事业单位财务分析存在不足

我国行政事业单位目前的财务分析水平不断提高，但是就具体问题而言，还有不足之处。

（一）未能充分重视财务分析

在某些行政事业单位，单位领导只在行政业绩上下功夫，只要行政业绩好，其他工作便管理薄弱，未能重视财务管理活动，财务分析意识尚待提高。更有甚者，某些单位领导只注重行政部门工作、业务部门工作，在不懂财务知识的基础上妄作决断，单纯认为财务人员就是单位资金流动的记录员。另外，这一问题具体还表现在，行政事业单位领导未能对财务分析工作进行深入探究，而只是停留在财务问题表层，这些都对行政事业单位的财务分析问题造成了不良影响。

（二）财务管理体制不科学

多数行政事业单位的财务管理体制都不够科学，不能够获得精准及时的会计信息。而会计信息若是不够精准及时，就会造成行政事业单位财务分析的低效化。其不科学性有：第一，财务管理体制缺乏系统性，不够健全；第二，预算外资金的管理体制不够完善，特别是预算外资金管理松、预算内资金管理紧的问题尤为突出，亟待解决。因此行政事业单位可以通过科学有效的财务管理体制对财务分析进行保障。

（三）监督工作不到位

主要在于行政事业单位的内审机构缺少较强的权威性。一是因执行机构而存在，二是依附于会计机构，这对内审机构的独立性造成极大威胁，这使得我国行政事业单位的财务分析工作的真实性大大降低，同时，财务管理部门不能真正的实现核算检查作用。这些监督工作的不到位从而造成了严重的财务分析问题。

（四）财务管理人员工作素质尚待提高

财务分析工作不仅需要良好的氛围这样的硬性支撑，更需要高素质财务人员这样的软性支持。但是在部分单位中，财务管理人员的工作素质水平却远未达到相应的标准。其主要体现有四：一是财务管理意识，二是职业素养，三是财务知识，四是财务处理能力。这使相关财务人员在财务分析中不能更好进行财务管理，造成一系列严重问题。

三、行政事业单位财务分析不足原因分析

针对我国行政事业单位中产生的诸多问题，只有层层深入，找到问题产生的根源，才能对症下药，解决相关问题。

（一）对财务分析的重要性认识有待提高

虽然我国已经由计划经济逐步转变为市场经济，但是受计划经济的影响，我国行政事业单位仍存在或多或少“路径依赖”的现象。在部分行政事业单位，某些单位领导甚至不能有效区分财务管理与会计核算，常常认为财务管理问题就是会计核算问题，常常将二者混为一谈。因此，从思想上，部分行政事业单位未能充分的认识财务分析的重要性，导致了在实际工作中对财务分析工作的重视不足。

（二）财务管理模式低效落后

目前，虽然进入战略转型时期，但由于资金供给制度实施后的影响，我国某些行政事业单位不能有效调整资金管理模式，陷入低效落后的怪圈。先记账，再报账，后算账，这样低效落后的财务管理模式导致我国行政事业单位的财务管理体制极其不科学，不能充分发挥其有效作用，这也就为我国行政事业单位的财务分析埋下了很大的隐患。

（三）没有较为严厉的监督手段

这是对行政事业单位监督不到位的首要原因。在重形式却轻实效的今天，在行政事业单位中往往缺失了严厉的监督手段。在充满人情世故的世界中，多数人认为，即使得到了党和政府的支持与重视，严厉的监督手段也无法实施。而缺乏了严厉的监督手段，监督不到位，使得行政事业单位的财务分析效果大大折扣。

（四）财务管理人员欠缺相应职业道德

财务人员职业道德素质的高低对财务分析质量的好坏有着直接作用。现如今，人员工作素质不高的主要原因不再单纯是业务水平，而是欠缺相应的职业道德，这是影响行政事业单位财务分析更为严重的问题，也是更难解决的问题。

四、做好行政事业单位财务分析的几点建议

通过以上对行政事业单位存在问题及形成问题原因的剖析，本文通过理论与实践经验的结合，现提出以下针对性措施及建议。

（一）充分重视财务分析工作

想要解决财务分析问题，充分重视财务分析工作是关键，但是从思想上充分认识财务分析的重要性才是着手点。

加强财务管理意识。从行政事业单位的领导开始，每位工作人员都要充分认识到财务分析的核心地位，由上及下，层层深入，不断加强财务管理意识。

定期进行财务知识培训。通过定期进行财务知识的培训，是提高财务分析水平、增强财务管理意识的有效途径。要意识到，财务分析工作不仅仅是财务部财务人员的工作，而是整个行政事业单位的整体责任，因此，财务知识培训对象也应包括全体行政事业单位人员。

不仅要做好财务分析的约束工作，更要做好财务分析的激励工作，充分调动起行政事业单位全体人员的积极性与主动性，实现充分重视财务分析工作的目的。

（二）建立健全财务管理体制

欲建立健全行政事业单位的财务管理体制，必须加强财务预算管理体制建设。须应以下几点为基础：一是做好权利、责任、义务三方的结合。没有责任、义务，却空有权利，这样的管理体制是无效的。二是建立具有适当弹性的财务管理体制。在新的经济形势下，有太多政策的调整及突发状况的出现，面对这样的情况，应立足于整个行政事业单位，对单位的全部资金进行综合管理，加以宏观调控，以更好地进行财务管理。三是预算外资金管理体制应合理高效。应充分重视关注，并编制准确而精细的预算外资金管理体制，增强其可操作性，杜绝支出无预算资金，提高财务分析水平。

（三）依法管理，强化监督

没有严格的监督，就不能充分发挥行政事业单位内审机构的职能和作用，高效准确的财务分析也就无从谈起。因此，依法管理，强化监督，势在必行。

依法进行财务管理建设。行政事业单位可以通过法律的强制性来规范内审机构对财务分析工作的监督。

保持行政事业单位间及各部门间的沟通，遇到问题积极协调，及时解决问题，确保有效监督的进行。

采用现代化信息监督方式，提高会计信息传递的及时性和准确性。

遇到财务分析中的问题及时处理，不徇私舞弊，不走“人情化”道路，财务分析问题的监督处理绝不能姑息手软。

加强日常检查。行政事业单位想要提高财务管理水平，加强监督力度，不仅应重专项检查和期末检查，更应重视日常检查，将工作做得扎实。

（四）提高财务管理人员的职业道德素质

财务管理人员除了应遵循相应法律法规，更应遵守自身职业道德规范。其应具备的职业道德主要有五：一是爱岗敬业，二是依法办事，三是客观公正，四是开拓创新，五是保守秘密。对于我国行政事业单位来说，要加强财务分析水平，切实提高财务管理人员的职业道德素质，是一项艰巨而重要的任务。行政事业单位招聘时，即使业务水平非常高，也应严格拒绝有职业道德污点的财务管理人员。在对财务管理人员进行定期培训时，不仅要对其财务知识和财务工作能力进行培训，更重要的是要对其职业道德进行严格规范。加强惩罚措施。一旦发现财务管理人员出现徇私舞弊行为，必须进行严格惩罚，绝不放任自流。财务管理人员应做好自身激励与约束，从行政事业单位的长远利益出发，遏制自身私欲，坚守职业道德。

五、结束语

我国战略转型逐步推行，各行政事业单位的财务分析工作也越来越精细化，不仅存在进步与发展，同时，也存在问题与不足。如何通过采取相关措施，逐步改进我国行政事业单位财务管理现状，提高财务分析水平，取得卓有成效的进步，是需要我们不断探索的主题。综上所述，欲使得行政事业单位财务管理水平不断提高，须以求真务实的态度，积极推进财务管理工作的规范化；须以高效规范的行动，积极推进财务分析工作的法制化；须以行政单位全体人员较高的工作积极性，实现新发展，从而达到行政事业单位财务分析的新境界。

参考文献：

[1]熊培.加强行政事业单位财务分析的思考.乌蒙论坛，2014年04期

[2]吴文臣.行政事业单位财务管理研究.中国总会计师，2014年02期

[3]徐好月.行政事业单位财务管理的现状和对策分析.现代营销，2015年05期