张桂义

摘要：目前高速公路的发展状况与我国城镇现代化水平成正比，高速公路规划、建设、使用的整个财务管理情况与各界人士、人民群众息息相关。本文对高速公路的特性及财务管理的作用进行了阐述，并对我国高速公路财务管理存在的现状进行分析，凭本人浅薄能力得出了优化高速公路财务管理的几点建议。

关键词：高速公路 财务管理 现状 建议

一、高速公路的特性及财务管理的作用

（一）高速公路的特性

高速公路是出入口全线控制且只能供汽车行使，适合交通量25000辆以上，在80-120公里/小时或者更高的速度行使的高等级公路。高速公路路面建设上采用磨光值高的坚质材料，以防范路面积水飘滑和射水现象。高速公路相较于铁路、次要公路具有其本身特性：设计上线路最短距离，克服山谷、高山、江河等地理限制来造路；不通过城镇，行驶速度快；道路设计舒适，行驶流量大，但交通事故较少；沿途设有综合服务设施（监控、通信、便利）来保障行车安全和快捷。

（二）高速公路财务管理的作用

高速公路的规划建设对于城市发展具有战略性意义，推动城市经济发展。高速公路规划是城市规划的核心之一，而财务管理是高速公路建设的核心。高速公路工程建设涉及最多、最复杂的是资金管理，健全财务管理体制（财务监督、内部审计、内部控制）能够防止资金管理的混乱，甚至是纠正高速公路工程建设中出现的各种经济腐败问题（挪用公款、受贿、私下贪污）。高速公路的规划、投资、建设及运营都离不开财务管理，投入资金的运作效率与公路建设情况成正比，更与财务管理健全程度息息相关。自2008年金融危机影响国际市场后我国主导基础设施建设，高速公路建设在其中具有重要作用，但许多贪污、偷工减料行为不曾间断，源头上财务管理中成本控制、管理监督和资金管理工作已然失去规范。高速公路财务管理工作确实到位，并不断根据工程建设状况实地调整管理规范、管理机制，这样财务管理与工程建设组全程充分沟通合作，更能促进财务管理工作发挥真正作用。财务管理能够严格控制高速公路建设过程中不合理和过高的支出（研发费用、期间费用、福利、保险、劳动保护等），形成具有高速公路特色的成本控制机制，也就能够进一步提高高速公路的经济效益和利润空间。

二、我国高速公路财务管理的现状分析

（一）高速公路领导层缺乏正面思想指导

我国政治局面是一党专政，若党内人员普遍出现个人主义、享乐主义和拜金主义渗透到了高速公路工程建设的领导层中，将会加剧财务管理工作的难度，更会影响资金运作效率和资金管理效益。高速公路建设期间领导层向下指导探讨工作不到位，基层人员作业过程遇到的现实问题上报后往往得不到正面回应，而中层管理人员处理问题无实际决定权利，领导层普遍以自身任务为出发点而不是以全局使命感来切实办事情。领导层过于松懈的法纪观念，使得财务管理的实质问题（部分审批流程过于复杂、报销项目不明确）得不到解决，财务管理体制还是存在很多缺陷，领导层给予的意见只是提出疑问，具体如何解决没有给予实际指导方案。上级领导层表面性的指导思想使得下级单位具体实施时敷衍了事，上下级财务管理思想不统一，上下级指导思想没有实事求是、共同协作，更多情况下是“打官腔”的指导思想。

（二）高速公路监督管理工作不到位

高速公路各部门之间信息共享度差，财务会计信息的共同监督功能就受到影响，而各部门人员之间是私下沟通工作内容，不利于各项管理工作朝着效益、效率方向前进。高速公路建设单位与投资单位不属于同一个企业，就增加了监督控制的难度，党委法纪观念淡薄的情况下就使得监督出现漏洞。高速公路工程监督队人员思想觉悟性不够高，面对建设单位私下行贿抵制不了诱惑而放宽监督标准，监督队大多数监察工作无法具体到位，对成本发生的真实性、时间性更是无从考量。财务部能采取的会计监督是事后监督，发现问题也无从取证，再加上其他部门与财务部较少配合，使得财务部监督管理职能受到极大限制无法全面贯彻。一条高速公路的投资到建设通常需要3-4年时间，进行全程监管需要投入人力成本不容小嘘，往往一年全面性监督检查，所达到的监督效果非常有限。

（三）财务人员业务水平不高，难以真正发挥财务管理作用

高速公路财务人员所掌握的业务能力与会计人员差不多，进行会计记录、会计核算等方面工作，资金筹划、资金管理等方面常常已经由上级组织部门安排好，分配到财务人员的工作就非常有限。高速公路财务人员大多是公路部门本身其他人员调度而来，其业务水平和综合财务素质非常有限，再加上财务部在高速公路项目过程中只是起到辅助作用，更使得财务人员无需较高水平就能应付简单的被动型财务工作。高速公路涉及财务计划、决策等工作已经由上级组织单位协商下达通知，而财务部可能涉及有价值的会计信息却被财务人员无形中损毁，上下财务部之间存在认识误区、沟通不畅通、业务水平差异大等问题影响了高速公路资金全程监管效益。

三、优化高速公路财务管理的建议

（一）健全以“资金管理”为核心的集中管理体制

高速公路全员、上下级部门、施工单位共同参与短期资金预算编制，共同建立资金集中支付中心来负责资金的统一收支工作，即使当前建管分离的体制下也能尽可能提高资金运作效益。高速公路涉及部门众多、经营管理关系复杂，资金集中管理能够有效降低财务风险，还能够避免经济腐败案件的频频发生，在一定程度上使得上下级财务部的协同合作更加密切。由资金集中管理中心统一分配各个账户户头，来提高资金流动速度，当资金中心资金量充足时，其他资金可以留作储备使用，这就给预算差异提供了有效调整空间；当资金调拨紧张时，能将储备资金调出来缓解资金流动风险。资金集中管理还应该与其他档案中心、财务管理体制进行更深层次探讨来不断完善，能够促进各项目之间为资金支出效率和使用责任进行密切合作，使得高速公路这一公共产品能够在资金保障下切实完成战略目标。

（二）优化高速公路资金筹措、流量等管理体系，以合理控制资金风险

不同级别的高速公路所需要的投融资渠道完全不同，从作业技术、财务、资金等角度来综合考核高速公路所面临可预测的困难，从而调整投融资策略，并多元化（民间资本、专项财政资金、银行贷款、国家投资）的拓宽资金筹措渠道，也就大大降低了资金风险。高速公路应对未来交通流量来预测可回收资金，应根据自身高速公路建成后运作情况来确定投资资金与贷款资金、保险资金之间的比例，确保高速公路运作后的偿债能力不能低于资本能力，才能合理性的控制资金流动风险。高速公路整个运作生命周期长且管理难度大，特别是前期建设阶段的资金结构和资金流量，对后续运营阶段的影响也是不容忽视，充分考虑资金的各方面影响因素和对象，建立财务信息共享机制来为资金运作提供扎实的数据基础。如图3-1，高速公路资金状况与国家政策、市场趋向、银行、社会、自然因素、技术水平和管理等方面有着或多或少的联系，这些因素的综合科学分析才能合理性的控制资金风险。

（三）健全和细化财务管理体制，促进内外部监督控制体系

高速公路应该坚持完善财务内外监督控制体系，利用信息化手段来对部门内部和部门之间进行全程化控制，将高速公路附近民众所重视的财务信息进行公开化，使得社会全程、阶段性监督检查更加严格和有效，财务部规范化、专业化的监督来严把资金拨付、使用。根据高速公路所具有的特性来建立财务管理体制，不断对高速公路各部门进行工作调查来改善财务管理体制，对部分薄弱的财务内容进行刚性化调整，根据调查结果中过于复杂的财务流程进行弹性简化、刚性控制。高速公路的预算应该在财务管理体制下强力执行，若要进行动态调整也需要各方面的数据支持和科学论证，预算的绩效考核应该具体分配到个人职责范围内，为制定全面性的财务管理体制提供数据基础。

（四）加强全体人员财务管理知识，并切合实际的培养综合素质

社会各界知识人士都有权利对高速公路全体人员的知识水平进行培训教育，开通社会各界与高速公路交流沟通的公共平台，促进全体人员自我积极性的不断提高。现阶段国内外市场经济变化大，作为高速公路的一员应具备通过各种渠道来提高自身综合素质的能力，高速公路应该对员工的法纪观念、责任心和积极性进行检测和考核，结合员工个人性格、家庭情况进行动态分配工作内容，促进员工不断提高自身专业财务能力及综合素养。将实际财务管理中遇到的问题作为作业来培训全体员工财务解决能力，促进形成具有高速公路特色的财务管理体制。

综上所述，高速公路涉及多项产业链，财务管理在其中能够起到监督控制功能，切合实际的采取现代、先进财务数据分析手段来发现财务问题并予以解决，从而确保高速公路战略目标的实现。

参考文献：

[1]张丹.基于全生命周期风险管理的高速公路项目财务评价研究[D].河北工业大学.2013

[2]郑思捷.完善高速公路财务管理的对策研究[J].财会研究.2010（06）

[3]叶碧和.公路财务管理现状及应对策略研究[J].实务探索.2009（01）