政府部门固定资产管理体系研究

2016-04-06吴婷婷

财经界·下旬刊 2016年6期

吴婷婷

摘要：一直以来，行政事业单位固定资产的管理是财政部门的重点管理对象，为了提升行政效率，目前对固定资产的管理实行的管理方法主要有会计集中核算，国库集中支付。现行的管理方法尽管有利于财务的集中核算管理，但同时也造成了固定资产管理上的薄弱关节，弱化了政府部门针对固定资产有效管理的工作力度。有鉴于此，本文试图从理论分析着手，以发现问题、分析问题、解决问题的基本思路和导向，提出构建我国政府部门固定资产管理体系，以期进一步的完善当前行政事业单位的固定资产管理，为规范化、科学化、完整化的管理实践提供依据。

关键词：固定资产核算管理体系

一直以来，我国政府部门的固定资产管理中就存在着诸多的问题，例如利用效率低下，固定资产重复、无效的购置，核算体系和标准不合理、内部控制缺乏规范化和科学化，信息的披露不及时、不充分。这些问题无不暴露出我国行政机关单位固定资产的管理的混乱性。本文寄希望于通过问题导向为研究思路，探寻切实可行的行政机关单位固定资产管理体系，以有效、科学的服务于单位的固定资产管理，促进我国政府部门提高固定资产的利用效率，最大限度的发挥固定资产的价值，避免资产的无故浪费、闲置。

一、固定资产的管理理论基础

（一）内部控制理论

组织内部实行内部开工至的主要目的是保证资产的利用的高效、完整、可靠。一般而言，企事业单位的内部经济活动都离不开五个环节，也就是授权许可、签发、校对、执行和记录。内部控制本质上是对这五个环节进行控制，每个环节都有专人来组织，使每个环节都能得到相互的牵制。因此内部控制可以看成一种制衡机制，这样的一种制衡机制有助于提升资产管理的效率，并将资产管理的责权进行明确的划分，落实到每个责任人身上。

固定资产的管理本质上也属于内部控制的一部分，主要涉及到固定资产的保值增值控制、固定资产的限制接近控制、固定资产的盘点控制。

（二）委托代理理论

委托代理的本质是基于利益相冲突和信息不对称的基础上，委托人通过契约来激励代理人，以更好的服务于委托人，创造更大的价值。

实质上，政府的固定资产中，公民在信息了解上存在着天然的不平衡，人民委托政府，而政府则委托行政机关单位来管理固定资产。因此在这样的关系中，人民、人民政府、行政单位之间就形成了一定程度上的委托代理关系。利用委托代理理论，研究如何设计最优的激励机制来合理的管理固定资产，将会越来越多的在企事业单位中得到推广运用。

（三）效率理论

效率理论的特点表现在以下几个方面：个人是决策的基本单位、个人的理性具有选择性、个人努力是一个不确定的量、个人存在着惰性、个人选择努力程度大小地出发点是个人的私有利益。这些因素是造成管理效率低下的主要原因。

从固定资产管理的角度出发，效率理论可以为我国行政单位的固定资产管理提供借鉴。如何规避个人因素，提升管理人员的积极性和努力程度，对于实现固定资产价值的发挥有着积极的意义。

（四）科学发展理论

一直以来我国都强调以科学发展观来指导社会发展。事实上，目前行政单位的固定资产管理中各种浪费现象人员重复购置、会计核算忽视实物管理都是缺乏科学发展思想的指导。因此本文将提出以科学发展观来指导行政单位的固定资产管理，探索科学的固定资产管理机制。

（五）信息披露理论

资本市场没有信息就无法实现资源的优化配置。在固定资产的管理中，一直以来信息不平衡问题比较突出，合理的信息公开，让相关的参与者尽可能地充分知情，参与监督，才能保障固定资产的高效、准确管理。

二、行政单位固定资产管理的问题表现

（一）固定资产管理的理念缺失

这里的意识的主体包括了部门的领导、固定资产的使用人、相关的负责人。几乎所有的公务人员对待固定资产都缺乏应用的态度，总认为固定资产属于国家，其好坏与管理和自身没什么影响，这样的意识往往就是固定资产流失、闲置、浪费的根源。

（二）缺乏内部控制、执行效率低下

大部分的国有单位仍然缺乏必要的内部控制体系，有些尽管制定了相关规定，但是落实的效果比较差，没有将内部控制的相关规定落实到日常管理中。这就使得许多固定资产被挪为他用，或是大量的固定资产浪费、闲置，并且多次重复采购。

（三）固定资产核算不科学

目前的固定资产核算体系中，并没有计入固定资产的折旧，并且盘点缺乏时效性，导致了账面价值与现实背离。一方面，固定资产从入账到报废销账止这一过程主公，其账面价值始终是固定的，这就使得固定资产的实际情况和账面情况偏离，无法及时的做出购买决策。另外许多部门甚至都不盘点固定资产，导致很多资产遗漏、闲置，同样也不利于固定资产的决策管理。

（四）固定资产处置不及时

固定资产的处理需要经过比较复杂的审批手续，上报国资委报废，还要等待审核，其中还涉及到了业务处理和会计核算，另外报废的过程中还涉及到了利益相关，使得固定资产的处理问题比较滞后。导致大量的固定资产闲置，库房中堆满了固定资产。

（五）固定资产管理不科学，不系统

目前，行政单位的固定资产管理还没有形成一个统一的有机体。管理中也是随意性较大，缺乏系统完整的管理体系，导致固定资产管理问题多多。

三、对建设行政事业单位固定资产管理体系的思考

（一）内部控制机制的建立

第一，固定资产购置原则。一是要立足现实，根据实际需要，按照标准采购规范和资金限制条件采购固定资产，严格控制超标准采购。二是要立足质量，严格控制成本，尽可能地采取招标的方式采购，从而降低采购成本。三是科学合理的编制资产配置计划，建立稳定的固定资产资产共享、共用机制，提升资产利用效率。严格控制固定资产增量配置管理。加强固定资产存量管理，优化资产配置，提高使用效益。

第二，固定资产购置审批。行政单位要根据资产的实际需求，对采购的迫切性、可行性、预算编制等情况来制定评估报告，由上级部门审批、论证。

第三，固定资产购置方式。本着效率理论的要求，及时收集相关市场信息，择优选择。多部门的同时采购需求，可以一次招标，部门集中采购的方式，灵活掌握所需固定资产的购置工作。

第四，固定资产购置的会计核算。财会部门只设置固定资产的总分类账，由使用固定资产管理部门进行出入库控制并设置明细账，同时进行卡片登记，并计提折旧作为固定资产的辅助核算信息。

（二）固定资产的管理评价

第一，建立合适的评价方法、评价指标和评价机制。固定资产管理评价本着客观、公正原则、实事求是，用事实说话原则、统一性、可比性原则、综合分析、整体性原则、重要性原则。

第二，评价内容要包括以下方面：是否有健全的固定资产采购保管制度、固定资产的日常核算及处理是否规范、固定资产管理是否责任到人、是否严格执行了固定资产清查制度、是否建立并严格执行固定资产核销制度、固定资产管理信息披露是否充分、准确、及时。

（三）固定资产的管理信息披露

信息披露是固定资产管理体系中不可或缺的一环。

第一，行政单位信息披露的原则：真实性原则、及时性原则、充分性原则、准确性原则、公平披露原则、有用性原则。

第二，行政单位固定资产的披露内容。主要包含：固定资产管理制度、固定资产的存量情况、固定资产的价值形态、固定资产的使用情况、固定资产需求的披露、披露固定资产相关信息的形成方式和披露方式。

（四）固定资产的折旧管理

由库管部门对固定资产进行折旧管理工作，并及时将折旧额及相关情况登记整理为信息披露及决策提供信息，这样做的好处在于：