王丽萍　刘建荣

（1.山西省造林局，山西 太原 030012 2.山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

关于安泽县生态文明建设出路的再思考

王丽萍1刘建荣2

（1.山西省造林局，山西 太原 030012 2.山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

结合国家关于生态文明建设目标要求，提出了安泽县在全面建成小康社会和生态文明建设中应重点解决的问题，以期为全省乃至全国林业大县和经济贫困县探索一条生态文明建设之路。

安泽县；生态文明；思考

doi∶10.3969/j.issn.1005-4707.2016.08.001

2015年，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出：“以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。”同时明确了我国生态文明建设的主要目标，即到2020年，国土空间开发格局进一步优化；资源利用更加高效；生态环境质量总体改善；生态文明重大制度基本确立。

县级作为生态文明建设的基本实施单位，在县域经济社会发展和全面建成小康社会进程中如何贯穿生态文明建设这条主线，不同的县有不同的发展模式。像山西省安泽县，森林资源富裕、生态环境优良，被誉为“华北小江南”。但经济总量不足、群众收入不高，却是该县的发展短板。如何实现蓝天常在、青山常在、绿水常在与群众增收致富、县域经济发展的有效结合，让安泽县丰富的森林资源所提供的生态产品实现其应有的价值回报，让安泽的绿水青山变成全面建成小康社会的金山银山，建设具有安泽特色的生态文明，为全省乃至全国的林业大县和经济穷县探索一条成功的生态文明建设之路。基于这样的思考，笔者对安泽县进行了深入的调查研究。

1　全县经济社会发展现状

安泽县位于山西省南部、太岳山东南麓，是战国末期著名思想家——荀子的故里，又是国家级生态示范区、省级生态示范县、全国绿化模范县和全国生态文明先进县。全县拥有5个省级森林公园和1个省级自然保护区。全县辖4镇3乡、104个行政村，总面积1 967km2，总人口8.20万人。2013年，全县地区生产总值完成48.27亿元，财政总收入完成13.50亿元。

安泽县森林植被以油松为主，其次为辽东栎、华山松、侧柏等。境内拥有木本植物250余种，其中经济价值较高的乔木树种100余种；草本植物近1 000种，其中有药用功能的多达400余种。尤其是野生连翘面积达6.67余万hm2，蕴藏量500万kg，占到全国总产量的1/4，是国内连翘生产第一县。

2　生态建设与森林资源现状

安泽县林业生态建设硕果累累，成绩斐然，多次受到国家、省、市的表彰。被专家学者誉为“太行山上的绿色明珠”，被中央及省市媒体誉为“华北小江南”、“山西加拿大”、“临汾后花园”，被游人称赞为风景如画的“原生态旅游圣境”。

全县林业用地面积15.92万hm2，其中有林地8.43万hm2，疏林地4600hm2，灌木林地4.01万hm2，未成林造林地3 500hm2，宜林荒山2.32万hm2；林木覆盖面积13.20万hm2，林木绿化率67.20%，森林覆盖率45.44%；森林蓄积量401万m3，人均占有蓄积48.90m3。全县公益林面积11.12万hm2，其中国家级公益林2.82万hm2、地方公益林8.29万hm2。

安泽县森林资源权属主要有以下4种：一是山西省属国有林区在安泽县有3个林场，总面积5 700hm2。二是山西省属肉牛场下属一分场，总面积1 400hm2。三是安泽县属国有林场7个，总面积5.44万hm2。其余全部为确权到户的集体林地。

3　对照中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出的生态文明建设目标，安泽县遇到的主要问题

3.1富足的森林资源没有得到相应的价值回馈

安泽县现有乔木林8.43万hm2，疏林地4500hm2，灌木林地4.01万hm2，森林蓄积量401万m3。据初步测算，全县每年通过森林碳汇创造的价值达11.27亿元（按1.0m3木材每年固定二氧化碳1.83t，碳汇价格按国际通用10美元～15美元/t（6个月一期），取中间值12.50美元/t）。同时，林草植被的大面积发展，有效控制了水土流失，减少了流入黄河的泥沙。全县土壤侵蚀模数已由1958年的每平方公里700t减少到现在的200t。森林资源创造了巨大的生态效益和经济效益，并没有给安泽人民带来丰厚的经济回报。2013年全县城镇居民人均可支配收入只有20 256元，农民人均纯收入只有6 532元，两项指标均低于全省平均水平。

3.2多样的自然禀赋没有得到充分的开发利用

安泽县有着广阔的林地资源，适宜于发展林下养殖、林下种植等林下经济。同时，紧邻该县的古县，核桃产业已经成为农业增效、农民增收的支柱产业，全县核桃种植面积达1.15万hm2，核桃年产量约380万kg，产值7 500万元，农民人均核桃收入1 000多元。多年来，由于受传统种植观念的影响，安泽县的核桃产业和林下经济既没有规模，也没有品牌，其市场潜力远没有得到应有的发挥。

3.3优良的生态环境没有带来丰厚的经济收益

安泽县山青水秀，生态良好，文化底蕴深厚。荀子文化园、黄花岭、红叶岭、青松岭等旅游资源相当丰富，因宣传不到位和暂时的交通不便，目前来此旅游的人并不多。全县每年接待游客也不过15万人（次），旅游收入只有1.80亿元，不及右玉县全年生态旅游收入的20%（两县国土面积、总人口相当）。

4　对安泽县建设生态文明的几点建议

4.1充分利用山西省列入国家转型综改试验区的大好机遇，将安泽列为省级转型综改、生态文明建设试点县，实行生态补偿试点

安泽县境内山峦叠起，沟壑纵横，深谷遍布，地貌分为中山区、低山区和川谷区3种类型。中山区也是土石山区，位于东西边缘的深山峡谷，山间土层贫瘠，岩石裸露，范围约占全县总面积的35%。低山区也是丘陵区，位于沁河以西与汾河分水岭地带，海拔在800m～1 300m之间，以洪积小平原和黄土残垣为主，占全境面积的58%左右。山谷区分布于海拔732m～900m之间的河谷地带，连片呈现于沁河两岸及主要支流的一级阶地，是该县主要的农耕区，大约占总面积的7.0%。山西省第二大河流、黄河一级支流——沁河，流经该县109km。鉴于该县如此重要的生态区位和脆弱的生态环境，省政府发布的《山西省主体功能区规划》将该县列为“省级限制开发的重点生态功能区”。从这一点来讲，安泽县下一步的发展方向是，以向社会提供生态产品为主要目标，建成全省森林、草地、湿地等自然、人工生态系统保护的关键区域，维持全省及周边省区可持续淡水资源供给系统的重要区域以及山西省水土流失控制的主要区域。基于这样的生态区位和政策底线，从省里来讲，应充分利用山西列入国家转型综改试验区的大好机遇，将安泽县作为省级转型综改试点县，通过财政转移支付的方式，实行生态补偿。同时，参照省辖国有林区的管理模式，解决该县现有集体林管护体制机制问题，将现有国家级公益林以外的林地资源全部划为省级公益林，享受省辖国有林区同等待遇，让该县的森林资源能够得到有效管护。

4.2充分利用林地资源广阔、生物多样性丰富的自然优势，支持安泽县大力发展中草药种植、林下经济、干果经济林等产业

首先，安泽县有着广阔的林地资源，适宜发展绿色林下养殖、林下种植等林下经济。发展林下经济应积极借鉴在山西其他地方已经取得成功的林草、林药、林鸡、林菌等模式。政府应协调金融机构积极开展农民小额信用贷款、农民联保贷款等业务，由县级财政贴息。对于林农种植的食用菌和其他林副产品，县上制定保护价，由专业经销商统一收购、统一加工、统一销售，解除林农的后顾之忧。其次，安泽县丘陵坡地较多，光热资源充足，也具备种植核桃等干果经济林的有利条件。因此，省、市、县涉林项目，特别是林业生态建设、农业综合开发、水土保持等项目，应尽可能规划建设以核桃为主的干果经济林。对于农户在承包耕地上种植核桃的，只要品种适宜，模式科学，成活保存达到国家标准，地方财政给予一次性苗木费补助。第三，安泽县生物多样性丰富，药用植物多达400余种，特别是野生连翘面积达6.67余万hm2，开发潜力巨大。同时，该县应加大招商引资力度，鼓励有实力的龙头企业落户，推行“企业+基地+农户”模式，实现农户小生产与大市场的有效对接。让林下经济尽快形成特色、形成规模，让核桃产业尽快做大做强，让以连翘为主的中草药产业尽快创立品牌、增收增效。

4.3充分发挥安泽县交通枢纽的地缘优势和生态优良的环境优势，多轮驱动，多点开发，大力发展森林旅游业

“林子多、植被好、生态优”是安泽的绿色标签；优美的环境、宜人的气候、清新的空气是安泽的亮丽名片；荀子文化，春季黄花、秋季红叶是安泽的文化与旅游品位；位于临汾、长治、晋城3市交界，是临汾的华夏根祖文化和长治的八路军红色文化中转站；贯穿全境的309国道和即将通车的长临高速（长治至临汾）、安沁高速（安泽至沁水）是安泽的后发优势。安泽县要充分利用自身丰富的旅游资源，加大宣传力度，加快围绕旅游产业发展的配套设施建设，大力发展集吃、住、行、游、购、娱于一体的森林旅游、生态旅游和文化旅游。要充分挖掘本县森林资源丰富、植被类型多样的巨大潜力，开发多元化的旅游产品，如森林健身型（以徒步、登山、攀岩为主）、森林保健型（以森林沐浴、森林养生、林区疗养为主）、森林休闲型（以野营、垂钓为主）、情趣观赏型（以观鸟、观珍禽动物为主）等。通过发展不同类型的森林旅游，让祖祖辈辈在土里刨食的农民放下锄头，进入第三产业，力争每年旅游收入达到20亿元。

F316.23

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1005-4707（2016）04-004-03

王丽萍（1968-），女，1990年北京林业大学毕业，现任山西省造林局高级会计师；刘建荣（1971-），男，2008年北京林业大学毕业，现任山西省关帝山国有林管理局高级工程师。

2016-05-10；

2016-05-20。