张晓昱

(济南市畜牧技术推广站,山东济南 370100)

加强基层动物防疫体系构建的对策与建议

张晓昱

(济南市畜牧技术推广站,山东济南 370100)

本文借鉴动物防疫体系构建的相关理论研究,结合基层动物防疫体系的现状,提出了基层动物防疫体系构建的对策思路,认为加强基层工作应从加大兽医体制改革,稳定基层动物防疫队伍、落实乡镇政府动物防疫责任、建立健全动物防疫技术支持体系,为畜牧业的快速健康发展提供坚实的保障。

农业;畜牧业;动物防疫

1 基层动物防疫体系现状分析

动物识别和疾病溯源系统建设是现代畜牧业发展的要求，也是现代反检查工作发展的必然趋势，但需要投资，因为许多人员和系统控制系统的建设进度。重大动物疫病防控工作在实际操作中仍有许多不易操作环节，造成措施不好实施，这些现状存在于县、乡镇基层动物防疫工作中难以在中国建设的动物防疫体系，也是中国市畜牧兽医体制改革的重点，一切现状都表明，基层动物防疫体系建设必须加强。

2 基层动物防疫体系构建的对策与建议

2.1 监督乡镇政府动物防疫责任执行

法律、法规规定了乡镇政府的动物防疫职能，各级人们政府应该加强对防疫工作的领导，乡、民族乡、镇动物防疫组织应当在动物防疫机构的指导下组织做好动物疫病预防工作，《国务院重大动物疫病应急条例》第三十七条“重大动物疫情应急处理中乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作”，都对乡镇政府的动物防疫职能都作了比较明确的规定。基层动物防疫体系建设重点在乡镇，难点也在乡镇。国家规定动物防疫工作实行政府一把手负责制，动物防疫工作的大部分要靠乡镇来实现，落实乡镇政府动物防疫责任是动物防疫体系建设的关键所在，为落实乡镇政府动物防疫工作责任：

2.2 设立乡镇动物防疫办公室

明确建立乡镇动物防疫办公室的条款，按照属地管理的原则，在乡镇政府加挂动物防疫办公室牌子，明确专人负责聘用、管理辖区内村级动物防疫员，组织实施动物防疫工作，对本行政区域动物疫病防治工作负总责，乡镇政府主要负责人为动物防疫工作第一责任人，政府分管负责人为具体责任人；有关部门和单位的主要负责人为规定职责的直接责任人；动物和动物产品饲养、屠宰、加工、经营等场所的动物防疫监管责任为该场所动物防疫工作的直接责任人。一要及时部署落实年度强制免疫计划任务，建立完善重大动物疫病防控工作责任制，责任到人：二要建立与工作量相适应且相对稳定的乡村防疫队伍；三要免疫补助经费到位；四要建立乡村疫情监测报告体系及时发现并报告重大动物疫情，落实应急处置所需的人员和无害化处理场所，履行重大动物疫情应急处置职责。

2.3 建立动物防疫责任和责任追究执行监督制度

国务院明确要求，动物防疫工作实行政府主要领导负责制，各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人。一是进一步落实乡镇政府的动物防疫责任，要将动物防疫工作纳人乡镇政府年度目标管理考核体系，明确政府在动物防疫机构队伍建设、经费安排、重大工作措施的协调督促落实、防疫基础设施建设等方面的职责；二是乡镇政府要加强协调，督促有关部门切实履行好职责，财政部门要依法将动物疫病的监测、预防、控制、扑灭和监督检查所需经费纳人公共财政预算，商务、卫生、工商等部门要各司其职；三是建立健全动物防疫“政企、技企”联系制度；四是主管部门加大对动物防疫工作失职行为的责任追究，确保责任落到实处。

3 构建全动物防疫技术支持体系

3.1 完善实验室建设

整合现有实验室资源，合理分布、按需建设实验室，对现在的实验室进行整理、合并和扩大。将不必要的实验室和达不到要求的实验室关停，对确实需要的地方可扩大实验室规模或新建实验室，保证既满足需要，又不造成浪费。满足工作需要也可集中资金，提高实验室设施和设备，提高监测和诊断水平，提高利用率。实验室要合理分类，要注重实用性，按照特定的功能进行资金和人员的分配。加大基础设施建设力度，确保经费投入，为各级各类兽医实验室配备先进的仪器设备，保证各实验室的需要得到满足。

3.2 加大畜牧人才引进和培训力度

目前济南市畜牧部门人员不少，这些人员大多没有相应的专业技术知识，真正公开招考才是近几年的事，而且名额较少。因此，畜牧兽医主管部门应积极协调编办等有关部门，公开招出聘一些大中专优秀毕业生，提供良好的工作环境，对现有人才，应加大外出培训学习机率，提高他们的素质，强化基础设施建设，提高队伍素质，提升工作能力和技术水平。吸收本科以上的兽医专业人才进入实验室工作，全面提升技术队伍的工作能力和技术水平。

3.3 加强与农业院校及科研单位合作

加强同大专院校和农科院系统的兽医实验室的互动联系，为他们的实验室提供相应的田间实验区，为他们提供研究的样本来源和真实的基础生产和疫病相关数据；积极参与对国家动物卫生活动，建立完善的诊断标准体系动物疫病诊断标准的制定工作，充分利用现有的人员和设备，提高科研成果的转化率。

3.4 构建基层动物疫情监控体系

重大动物疫情的发生具有高度的不确定性和突发性，虽然难以预测，但其从萌生到暴发都有一个过程，一般情况下，只要加强监测，就可能在发生前捕捉到一些征兆。充分发挥村级防疫员疫情监测员的作用，建立健全疫情监测制度，在稳定村级防疫员队伍的基础上，彻底改变动物防疫机构长期扮演的“临时消防员”角色，充分发挥村级动物防疫员疫情监测员的作用，建立健全疫情监测制度。督促经常到第一线巡视检测，及时发现、报告疫情，严格培训、考核和管理，健全疫情监控网络，重点针对农民家庭散养动物进行监测，防患于未然；同时作为疫情监控网络的“神经末梢”，不定期抽查养殖场，查漏补缺。专业技术人员要主动出击，采取主动监测为主，被动监测为辅，结合目标监测、特定区域监测和平行监测等多种方法。

[1] 韩均利，韩建业.浅议基层动物防疫工作中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012，（3）：135-136.