冯群科

(江苏省农业委员会兽医和畜禽屠宰管理局,江苏南京 210036)

江苏实施小反刍兽疫消灭计划的思考

冯群科

(江苏省农业委员会兽医和畜禽屠宰管理局,江苏南京 210036)

2015年农业部制订了全国小反当兽疫消灭计划,提出到2020年力争全国达到小反当兽疫非免疫无疫区标准。江苏为养羊大省,同时为小反当兽疫高风险区,本文对江苏实施小反当兽疫消灭计划的关键环节和主要困扰进行了分析,并提出了相关保障措施。

小反当兽疫;消灭;关键环节;措施

小反刍兽疫（peste des petits ruminants，PPR）俗称羊瘟，是由小反刍兽疫病毒引起的一种急性病毒性传染病，主要感染山羊、绵羊等小反刍动物，易感羊群的发病率和死亡率可达100%。近年来小反刍兽疫在全球传播广泛，主要流行于非洲、亚洲和中东地区，疫病对当地居民收入，生活水平以及食物供给安全产生严重影响。2007年，小反刍兽疫首次传入我国西藏阿里地区，农业部会同当地政府立即采取有效措施，迅速控制了疫情[1]。小反刍兽疫是OIE法定报告动物疫病，也是全球计划根除的动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。2012年国务院办公厅发布《规划》，明确将其列入13种重点防范的外来动物疫病。2015年农业部制订了全国小反刍兽疫消灭计划，提出到2020年力争全国达到小反刍兽疫非免疫无疫区标准。

我省是养羊大省，年饲养量约1500万只。自2014年以来，我省发生多起小反刍兽疫疫情，各地畜牧兽医部门迅速行动，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的损失。做好小反刍兽疫防控和消灭工作，事关养羊业持续健康发展，事关农民增收和公共卫生安全。本文对江苏实施小反刍兽疫消灭计划的关键环节和主要困扰进行了分析，并提出了相关保障措施。

1 实施小反刍兽疫消灭计划的关键环节

疫病的防控通常要经过控制、净化和消灭三个阶段。动物疫病净化是实现消灭目标的重要基础，是指通过监测、检验检疫、隔离、扑杀等一系列综合措施，在特定区域或场所消灭和消除病原，从而达到并且维持在该范围内动物个体不发病和无感染的状态[2]。我省近年来发生多起羊小反刍兽疫疫情，为小反刍兽疫高风险区，目前对小反刍兽疫防控采取强制免疫政策。根据全国小反刍兽疫消灭计划，对免疫地区采取免疫、监测、扑杀、移动控制等综合防控措施，逐步达到免疫无疫状态。因此我省实施小反刍兽疫消灭计划应重点抓好以下几个环节。

1.1 免疫

免疫是动物疫病防控的重要手段，国际社会普遍认为，动物机体经过免疫之后，如群体抗体达到70%即可控制疫病的大范围传播。目前小反刍兽疫减毒活疫苗有良好的免疫效果，能够提供至少3年的保护期，通过免疫达到无疫标准条件成熟。因此通过免疫净化是我省当前阶段实施小反刍兽疫消灭计划的一项关键措施，依托“三大集中防疫行动”，开展小反刍兽疫集中免疫和巡防补免。对规模养殖场户，严格实行程序免疫，对于小、散养殖户，组织防疫队伍集中行动、逐场逐户实施免疫工作，确保应免尽免，不留死角。

1.2 监测

监测是实施动物疫病净化和消灭的重要技术支撑，从实施消灭计划前的疫病普查、实施免疫效果的评价、净化效果的评估等均离不开监测的保障。各地应依据国家和省级动物疫病监测与流行病学调查计划，切实做好小反刍兽疫监测与流行病学调查工作。加强小反刍兽疫血清学监测，及时掌握免疫状况；加强病原学监测，落实对阳性个体及同群动物的扑杀和无害化处理工作；开展小反刍兽疫流行病学调查，做好阳性动物的追踪、回溯、排查等。以监测数据为基础，开展小反刍兽疫发生的风险评估。根据监测评估结果，及时确定疫苗免疫的退出时机，实现免疫无疫到非免疫无疫的转变。

1.3 检疫

动物检疫的根本作用是对动物、动物产品的检疫、消毒和处理，达到防止动物疫病传播扩散、保护畜牧业健康生产和人民身体健康的目的。检疫是以技术为依托的行政执法行为，加强动物检疫能促使动物饲养者自觉开展预防接种防疫工作，达到以检促免的目的。通过检疫可以及时发现染疫动物并采取有效措施，防止疫情传播蔓延。通过检疫、扑杀病畜、无害化处理等手段可以达到净化消灭的目的。实施小反刍兽疫消灭计划，各地动物卫生监督机构应切实加强肉羊产地检疫和屠宰检疫。

1.4 调运

从目前动物疫情防控形势来看，活畜禽跨区域长途调运，仍然是疫病跨区域传播的重要途径。我省发生的小反刍兽疫疫情中有多起为养殖户从外省擅自购买调进未经检疫羊发生的输入性疫情。活羊调动有跨省区域调运，也有省内不同区域之间的调运，实施小反刍兽疫消灭计划，应切实加大活羊调运监管力度。跨省区域调运的，严格执行种畜禽跨省调运备案制度，充分发挥省际动物卫生监督检查站的作用，加强运输动物检查，严格运输车辆的消毒，严禁未经检疫的活羊调入我省，严禁活羊由高风险区向低风险区调运。对于省内区域间调运，省农委组织对全省行政区域内开展小反刍兽疫风险评估基础上，划定免疫无疫区和非免疫无疫区建设区域。继续饲养的羊，经产地检疫合格后，可以从非免疫地区调运到免疫地区，在免疫地区之间、非免疫地区之间也可以跨区调运，严禁从免疫地区调运至非免疫地区。用于屠宰的羊，经产地检疫合格后，应直接运达目的地屠宰场屠宰，严禁途中卸载或继续饲养。对违规定调运的，按规定移交当地动物卫生监督机构查处。

1.5 交易市场

活畜交易市场动物流动频繁，是病原滋生和流行的多发地，是各种动物疫病的传播场所。我省部分地区活羊市场交易活跃，近几年发生的羊小反刍兽疫疫情也有多起与市场交易活羊有关。实施小反刍兽疫消灭计划，严格活羊交易市场防疫条件审查，不符合条件的应坚决关闭，对活羊交易实施有效的检疫监管，禁止交易来自非无疫区的相关易感动物，严格执行消毒、休市等制度。

1.6 屠宰

屠宰是从养殖到屠宰兽医卫生全链条风险控制的最后环节，实施畜禽集中屠宰，实行严格的宰前、宰后检疫，对病害动物及不可食用组织进行无害化处理，能有效降低动物疫病防控风险和保障动物产品质量安全。实施小反刍兽疫消灭计划，应鼓励活羊就近屠宰、冷链运输、冷鲜上市。

2 实施小反刍兽疫消灭计划的主要困扰

2.1 肉羊规模养殖水平不高

近年来我省畜牧业坚持调结构、转方式、扩规模、强主体，畜牧产中大中型规模养殖比重不断提升。但规模比重存在不平衡现象，生猪、肉禽、禽蛋和奶牛大中型规模养殖比重水平较高，肉羊养殖规模比重相对偏低，养殖主体的多、小、差是动物疫病防控和消灭的难点。据统计，我省年出栏30只以下的小规模散养户110多万户，年出栏量占到全省总量的61%，我省养羊水平仍以小规模散养为主，养殖管理水平和疫病防控意识相对较差，给动物疫病的防控和消灭带来一定难度。

2.2 基层防疫力量不强

防疫的主要任务在基层，除了做好强制免疫工作外，基层兽医人员还要承担免疫标识佩戴、免疫档案建立、养殖场监管、疫情测报、监测采样等大量的工作。近年来，全省各级农牧部门认真贯彻落实国务院和省政府关于推进兽医管理体制改革意见的精神，深入推进基层兽医管理体制改革，基层畜牧兽医服务体系能力得到较大提升，但仍存在一些薄弱环节：一些地方乡镇畜牧兽医站基层设施条件差；乡镇畜牧兽医站机构编制压缩，在编人员偏少，空编空岗现象较普遍；基层兽医人员的工资待遇低，年轻人不愿意干，队伍老龄化严重，新老交替慢；基层兽医队伍整体素质不强，业务技能水平不高。基层防疫力量不强，导致动物防疫工作不到位，如因基层站基础设施条件差，疫苗冷链运输、保存等环节容易出现问题；防疫人员不足，造成漏防、缺防，免疫密度不达标；业务素质不强，对疫苗使用、保存等不按规定操作，免疫质量不高；技术水平不高，对一些疫病误诊误判，对疫情发现、上报、处置不及时等。

2.3 活羊交易市场监管难度大

由于肉羊养殖规模化水平较低，目前仍以小散户为主，传统的养殖、交易方式仍以市场为主，活羊交易市场在一些养殖重点地区普遍存在，甚至还存在一些路边非法交易点，交易频繁。养殖、贩运人员素质不高，防疫意识差，在运输、交易时不向当地兽医部门申报检疫，在免疫地区、非免疫地区随意调运。市场监管涉及多个部门，部门之间存在职责划分不清、协调不到位等问题，对交易市场的监管往往是“没事谁都管，有事都不管”，定期消毒、轮流休市等措施不落实，市场交易索证验证不严格。路边非法交易点由于其流动性大、隐蔽性强，仅靠动物卫生监督部门很难有效打击。

2.4 集中屠宰起步缓慢

目前我国还没有一部专门的关于羊定点屠宰管理办法的法律法规，相关的管理工作都是参照《生猪屠宰管理条例》来进行的。近年来我省对生猪屠宰进行了全面的清理整顿，但并未涉及羊的屠宰。据不完全统计，我省全年羊屠宰量1000只以上的集中屠宰点有26家，其中50000只以上的只有5家。羊的屠宰主要集中在几个山羊批发市场和山羊主产、主销区，总体来讲集中屠宰起步缓慢，规模化程度不高，现有的集中屠宰点管理水平低下。而且我省肉羊消费季节性特点比较明显，秋冬季既是动物疫病高发季节，也是我省肉羊集中消费季节，肉羊屠宰的“小、散、乱”给动物疫病的防控带来较大的风险。

2.5 技术支撑力量不足

我国动物疫病净化工作起步较晚，目前动物疫控技术的科研主要集中在病原的研究、疫苗的研发和药物的应用等方面，对动物疫病净化技术方面的研究相当薄弱[3]。各级兽医部门以及养殖场户对开展动物疫病净化消灭工作缺乏经验，对有关风险评估和验收过程不熟悉，标准把握不到位。各级兽医实验室，尤其是区县级兽医实验室在实验室能力建设和管理方面还存在薄弱环节，平时忙于完成“任务式”的监测，对疫病净化监测没有更多的精力投入，也缺乏科学的监测与评价。

2.6 财政保障不到位

疫病净化消灭计划的实施除了有相关的制度、技术、措施等保障外，还有一项重要保障是财政投入的支持。近年来，国家对动物疫病净化消灭工作越来越重视，但一些地方政府往往对净化消灭工作认识不足，重视不够[4]。我省各地动物防疫经费虽然纳入财政预算，但由于地区差异，在一些经济欠发达地区，政府投入的防疫经费仅能保障基本的动物疫病防控工作，有些地区甚至基层兽医部门的工作经费都不能有效保障，在这种情况下要申请额外的经费投入来保障小反刍兽疫消灭计划的实施难度较大，影响免疫、监测、扑杀、移动控制等综合防控措施有效落实。

3 实施小反刍兽疫消灭计划的保障措施

3.1 加强实施计划的组织领导

小反刍兽疫是《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》和《江苏省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》列出的重点防范的外来动物疫病之一，各地要高度重视，切实加强领导，严格落实小反刍兽疫防控工作责任制，做好消灭计划的组织实施和监督检查。各级畜牧兽医主管部门要结合本地动物防疫工作实际，会同相关部门制订本地区消灭计划实施方案，设定工作目标，明确防治路线和实施进度，有序推进消灭计划实施。各地畜牧兽医主管部门应在当地政府统一领导下，加强部门协调，强化措施联动，共同做好小反刍兽疫消灭工作。

3.2 加强工作经费投入力度

各级畜牧兽医主管部门要根据中长期动物疫病防治规划和小反刍兽疫消灭计划，积极协调有关部门，进一步加大资金投入，将小反刍兽疫免疫、监测、扑灭、无害化处理、培训、评估等工作所需经费纳入本级财政预算，实行统一管理。加强经费使用管理，保障公益性事业经费支出。同时，积极推动落实相关支持政策，引导、鼓励和支持各地加强无疫区建设工作。

3.3 加强基层兽医服务体系建设

一是加强“五有”乡镇畜牧兽医站建设。近年来省级财政先后投资1个多亿，对我省无自有固定服务场所和未达到“五有”标准的乡镇站进行投资建设，各地要按照“有先进的服务手段、有健全的专业队伍、有严格的责任制度、有稳定的财政保障、有科学的管理机制”的“五有”建设标准，主动作为，加快进度，保质保量完成建设任务。二是要健全基层兽医服务体系。进一步深化兽医管理体制改革，根据疫病防控和畜产品安全监管需要，建立健全乡镇（或区域）畜牧兽医站，积极推进乡镇畜牧兽医站独立建站运行，并加挂动物卫生监督分所的牌子。要加强与编制、财政部门的沟通协调，及时招录专业人员补充空编缺编，稳定专业技术队伍。三是要提升动物疫病社会化服务能力。充分调动各方力量，构建动物疫病防治社会化服务体系。

3.4 加强技术支撑和保障

要切实加强技术指导力度，加大人力、物力投入，确保免疫、监测等技术措施的落实。省级成立“小反刍兽疫消灭工作技术专家组”，成员由疫控机构、科研院所的专家组成，负责为全省小反刍兽疫消灭计划的实施提供专业技术支持，指导实施疫苗免疫，评估各地消灭工作开展情况，及时给出工作建议。相应成立市、县级专家组，成员由当地兽医专家担任，为具体实施工作提供必要的技术支持。要加强技术专家的培训和交流，研究解决基层遇到的技术问题，为推进和完成全省消灭工作提供决策依据。

3.5 加强宣传培训

在全球动物疫病的控制和消灭方案中，兽医发挥着主力军的作用[5]，对兽医人员的专业培训需不断加强。一是要加强基层兽医人员培训，提升小反刍兽疫诊断和防控能力。二是要加强实验室人员培训，提升实验室诊断、监测技术水平。三是要加强动物疫病净化先进技术、无规定动物疫病区建设标准、评估技术规范等知识培训，提升无规定动物疫病区建设和评估水平。另外，还需注重培养公众对动物疫病的防疫意识，要通过网络、电视、电台、报刊等多种媒体，切实加强动物疫病防控政策法规和小反刍兽疫科普知识宣传，凝聚各方面力量，营造全社会关心、支持动物防疫工作的良好氛围，引导协会、企业、养殖者和广大消费者等社会力量广泛参与计划的实施。

3.6 加强工作考核力度

考核是推进工作的重要手段，要把小反刍兽疫消灭工作纳入重大动物疫病延伸绩效管理考核的重要内容，结合“春防”、“秋防”以及年度重大动物疫病延伸绩效管理考核检查等工作，加大对小反刍兽疫消灭计划实施情况及评估结果的督查力度，确保各项防控措施落实到位。各地也要建立健全目标管理考核制度，实行中期考核与终期评估相结合，鼓励先进，鞭策后进，奖罚并举，有效推动小反刍兽疫消灭计划的实施。

[1] 农业部关于印发《全国小反刍兽疫消灭计划（2016-2020年）》的通知[Z].农业部，农医发[2015]34号，2015-12-23.

[2] 张淼洁，付雯，刘祥，等.动物疫病净化概述[J].中国畜牧业，2015，（19）：24-25.

[3][4] 权亚玮，张涛.动物疫病净化技术探讨与分析[J].畜牧兽医杂志，2012，31（3）：77-79.

[5] 刘芳，贾幼陵.完善我国动物疫病净化措施的必要性[J].黑龙江畜牧兽医，2012，（4）：15-17.