向玉平李 鹏

(1.长阳土家族自治县龙舟坪镇畜牧中心，湖北长阳 443500；2.长阳土家族自治县动物卫生监督所，湖北长阳 443500)

贫困山区病死畜禽处理存在的隐患及对策

向玉平1李 鹏2

(1.长阳土家族自治县龙舟坪镇畜牧中心，湖北长阳 443500；2.长阳土家族自治县动物卫生监督所，湖北长阳 443500)

在精准扶贫政策的有力推动下，大力发展畜牧业，促进贫困户早日脱贫已成为当政府的首选项目。但是因畜禽发展必然加大种畜禽或生产群的需求，致使畜禽的横向、纵向流通加剧，导致畜禽疫病的输入概率增加，稍有不慎，就会引起一方的疫病流行和暴发，病死畜禽数量急剧增多，无害化处理难度加大，随地随处乱丢或不按要求掩埋病死畜禽事件时有发现，给畜禽疫病的传播造成可乘之机。因此如何有效处置病死畜禽，防止畜禽疫病传播，已成为当前畜牧业生产发展遇到的新难题。

贫困山区；病死畜禽处理；隐患；对策

我县是一个集老、少、边、穷、库为一体的农业大县，也是国家重点贫困县之一。近几年来，在各级政府的高度重视下，在市场经济的带动下，在精准扶贫的推动下，由于畜牧业当年增效的速度相对优于其它产业，因此畜牧业发展已越来越被当地政府及广大农民所接受，并已成为农村经济的一大支柱产业和农民家庭现金收入的主要来源。在全县农业总产值中畜牧产值占农业总产值的40%以上。也就是说，在今后一个时期内，畜牧业以展仍是我县农村经济发展的重中之重。但是因畜禽发展必然加大种畜禽或生产群的需求，致使畜禽的横向、纵向流通加剧，导致畜禽疫病的输入概率增加，稍有不慎，就会引起一方的疫病流行和暴发，病死畜禽数量急剧增多，无害化处理难度加大，随地随处乱丢或不按要求掩埋病死畜禽事件时有发现，给畜禽疫病的传播造成可乘之机。虽然我县、乡畜牧兽医系统不断加大监督管理力度，并对私自到外地购买种畜禽和生产群的饲养户或贩卖病死猪肉事件进行立案查处，但收效甚微。因此如何有效处置病死畜禽，防止畜禽疫病传播，已成为当前畜牧业生产发展遇到的新难题。

1 病死畜禽无害化处理存在的主要隐患

1.1 畜禽生产的大起大落是外疫入侵的主要原因

由于畜禽发展主要的好坏主要取决于市场的需求，而畜禽生产能否快速发展，又取决于当地种畜禽生产的数量和质量。由于我国畜禽市场的不稳定，农户种畜饲养量也波动频繁，当市场好的时候，种畜禽倍受养殖户喜爱，且仔畜禽单价居高不下；当市场回落时，种畜禽也随之成为养殖户的累赘。特别是母猪生产，生下来的仔猪无人问津，甚至不要钱还无人要，导致多数母猪饲养户不得不将母猪淘汰或随意处理。当畜禽市场需求量回升的时候，仔畜禽则供不应求，迫使一些饲养户只好到外地去求购仔畜禽。由于我国生活畜禽市场检疫手段落后，制度不严，加上需求者购畜禽心切，许多疫病随着引种或大批生产群补栏而带到当地来，造成畜禽死亡率的升高。

1.2 养殖方式相对落后

我县近几年来，通过标准化畜禽养殖场的建设，上了一批养殖规范、防疫到位、病死畜禽无害化处理得当的畜禽养殖场。但从全县来看，畜禽养殖主要分散在农村千家万户，其标准化程度依然不高。主要表现在基础设施薄弱、饲养方式落后、防疫意识较差，病死畜禽处理随意性强，给畜禽疫病控制带来不少难度。特别是在一些边远山区，经济条件不发达的地区显得更为突出。

1.3 病死畜禽处置不规范

我县年畜禽饲养量近几百万头（只），在饲养的过程中难免出现死亡，加上不时在外地购进大量的仔畜禽，这些仔畜禽在饲养或运输过程中，由于应激反应经常会有一定数量的畜禽发生疾病或不明原因的死亡。由于部分畜禽养殖户缺乏病死畜禽无害化处理常识，往往会将病死畜禽就近抛在溪沟或堰塘中，有的则随便丢弃在田野果园中，部分有一定防范意识的饲养户也挖地掩埋处理，但明显存在掩埋深度不够、消毒不严、处理不彻底的情况。在个别地方甚至还出现将病死畜禽加工或销售的事件。更有甚者，一些长途贩运者在畜禽的运输过程中出现不明原因死亡时，就随便沿途抛尸于路边。这不仅造成严重的环境污染，也给动物疫病防控留下了严重隐患。

1.4 病死畜禽处理补偿机制不健全

病死畜禽的无害化处理经费不足，除当地出现大型传染病外，一般性畜禽死亡后处理都是农民自己负担，往往导致处置病死畜禽的随意性。虽然生猪、能繁母猪国家出大头实行保险后，对参保的对象死亡能得到一定的补偿，但对病死畜禽的无害化处理所需费用却没有得到保障，在客观上造成病死畜禽无害化处理困难，导致少量病死畜禽抛尸野外或流入市场。

1.5 畜禽产地准出，市场准入制度不完善

产地准出是指对即将离开饲养地的畜禽实施的检疫，它是畜禽检疫的基础。但由于饲养者检疫意识不高，经营者法律意识淡薄，少数检疫人员责任心不强，监管部门相互推诿，致使部分地方的产地检疫形同虚设，使畜禽疫病外流的概率增大，造成疫情蔓延。加上畜禽交易市场、屠宰场及畜禽加工企业等单位，作为生产经营责任单位，目前尚无实施全面市场准入管制，以及畜禽及其产品可追溯机制尚未完全形成，畜牧兽医行政主管部门的监管难度相对较大。

2 病死畜禽无害化处理的对策及建议

2.1 出台相应法规，加大畜禽产地准出、市场准入机制

国家畜牧行政主管部门应根据我国实际，迅速出台与国情相适应的畜禽产地准出和市场准入制度，从源头上用制度来严控畜禽疫病的传播。实践证明，畜禽的异地流通，往往易造成重大动物疫病的流行，给输入、输出地的畜牧业生产造成严重的危害及重大的经济损失。加之贫困山区畜禽养殖户对病死畜禽的处理不严谨，一旦疫情发生，往往给养殖户带来巨大的经济损失。

2.2 加大宣传培训力度，提高畜禽养殖户对病死畜禽危害的认识

一是教育和引导畜禽养殖户开展自繁自养，尽量不要到外地引进种畜禽或生产群；二是对确需引种或购进大批仔畜禽的饲养户，要告知他们必须把好“四关”，即引入地疫情咨询关、引入地申报检疫关、引入后隔离观察关、观察期后的强制免疫关；三是告知病死畜禽的无害化处理的科学方法，加大对养殖户病死畜禽无害化处理的技术培训，督促养殖户作好无害化处理工作，确保病源及时消灭，防止病源扩散蔓延。

2.3 探索病死畜禽无害化处理补偿机制

大力推广病死畜禽和畜禽产品有偿集中回收补助及集中无害化处理合理补贴等相关政策机制，各级政府每年应将病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入财政预算。对有条件的畜禽养殖场可建病死畜禽冷藏库或化尸池，然后集中处理，政府给予一定的补贴；对按规定自行进行无害化处理的病死畜禽的分散饲养户，经验收确认后，按有关标准进行补偿。对病死畜禽按规定进行无害化处理的，可以按畜禽体重不同给予适当补助，且此项补贴与畜禽保险赔偿可以同时享受。

2.4 加快畜禽无害化处理场建设，充分发挥其应有作用

要根据当地畜禽生产发展实际，加快规划修建规模适当的畜禽无害化收集处理场，对辖区内病死畜禽统一进行集中处理，达到无害化、生态环境影响小、确保人类健康。原则上一个县需建设2～3个有相应处理能力的畜禽无害化处理场，每个乡镇建设1个病死畜禽收集点，对纳入国家标准化建设的畜禽规模养殖场必须配套建设病死畜禽无害化处理池。

2.5 加快畜牧业生产方式的转型升级

要大力推进科学养殖技术，树立和普及健康养殖理念，加快推进养殖标准化、规模化进程，促进畜牧业生产方式转变，特别是要大力发展母畜禽生产，尽量不要到外地购买畜禽，减少畜禽通过流通环节相互接触的机率，从而降低畜禽的发病率和死亡率。同时要加强重大动物疫病强制免疫工作，免疫密度达到100%，免疫抗体水平达到国家规定标准。

总之，病死畜禽无害化处理工作量大、涉及面广，牵涉的部门多，应从机制和体制上下功夫，按照标本兼治，重在治本的原则，形成各级政府负总责、相关部门各司其职、齐抓共管，生产经营者为第一责任人的监管体系，并建立有效的监管网络。当地政府应为这项工作的有序推进提供有力的组织保障、人力保障、资金保障和政策保障。要尽快实施畜禽产品准出和畜禽产品准入制度，以准入促准出，才能有效地防止畜禽疫病的流行，使我县畜牧业朝着快速、健康的发展。

[1] 张迎春.病死畜禽无害化处理存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2015，（8）：27.

[2] 周江山.病死畜禽无害化处理工作存在的问题与对策分析[J]. 科技创新与生产力，2014，（10）：55-56.