朱伟伟

（阜阳市动物疫病预防与控制中心，安徽阜阳 236064）

浅谈阜阳市生猪定点屠宰监管工作存在问题及建议

朱伟伟

（阜阳市动物疫病预防与控制中心，安徽阜阳 236064）

生猪定点屠宰监管职能移交后，阜阳市成立生猪屠宰监管机构、制定落实监管制度，着力构建生猪屠宰监管长效机制，取得一定成效。通过调查研究发现存在生猪屠宰监管能力亟需提升、屠宰企业布局不合理等问题，提出了加强法规宣传培训、强化行业自律意识、完善执法体系建设等建议，以促进我市屠宰监管工作规范开展。

生猪定点屠宰；监管；问题；建议

阜阳市共有28家定点屠宰企业，其中生猪定点屠宰厂（场、点）26家、山羊屠宰厂1家、牛羊屠宰厂1家。生猪屠宰监管职责调整与监管职能移交后，阜阳市成立生猪屠宰监管机构，促进了全市生猪屠宰行业健康发展，规范了畜禽屠宰和肉食品质量安全监管工作。2016年底召开的中央农村工作会议明确提出：“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。”推进全市畜产品供给侧结构性改革，加强生猪定点屠宰监管已成为当前重点工作。如何加强生猪屠宰监管工作，构建生猪屠宰监管长效机制，笔者进行调查和分析，提出相关建议。

1 存在问题

1.1 屠宰监管能力亟需提升

屠宰监管任务繁重，责任重，八县市区均存在监管人员缺乏、执法力量有限、执法车辆和经费少等问题。个别县的全年工作经费仅有2万元，难以满足监管需求，给执法监管工作带来困难。基层监管人员人员老化，新近人员不足，业务技能和专业知识仍不能适应监管工作的需要，监管人员监管能力还需全面提升。

1.2 屠宰企业布局不合理

由于清查审核，遗留问题突出，八个县市区屠宰企场布局不合理、分布不均匀，个别县仅有一个屠宰企业。有的屠宰企业坐落位置不合理，导致屠宰企业与肉品经营户对接困难、配送难度大，使私屠滥宰有机可乘。

1.3 屠宰企业主体责任意识不强

一些屠宰企业屠宰管理制度没有得到很好落实，肉品检验不规范，旋毛虫检验未开展，设备不齐；个别屠宰企业质量安全责任意识不够，企业“瘦肉精”自检比例低、生猪及其肉品检验台帐等记录不规范、不完整，肉品溯源难以实现。

1.4 屠宰监管工作需进一步加强

个别屠宰企业查证验物不严，进场生猪耳标打挂不全、屠宰检疫记录不规范、监管痕迹化管理制度落实不到位。同时屠宰法律法规不完善、技术规范不配套、检疫检测手段落后。商务部门60多年的管理，在短期内畜牧部门难以急刹车，需要时间逐步达到严格监管。

1.5 私屠滥宰依然存在

基层畜牧部门由于存在畏难情绪，打击私屠滥宰力度不够。地方领导重视不够，相关部门不能协同治理，造成私屠滥宰现象时有发生，给肉品安全带来了严重隐患。

2 建议

2.1 加强法规宣传培训

组织开展3.15消费者权益日、食品安全阜阳行、食品安全宣传周等宣传活动，通过培训、咨询、设立固定宣传栏、网络等多种媒体进行广泛宣传，重点宣传动物防疫等法律法规，普及生猪产品安全常识，规范生猪产品加工经营行为，营造良好的生猪屠宰监管安全执法氛围。举办生猪产品质量安全专题培训，印发生猪产品质量安全宣传资料，向屠宰企业广泛宣传《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规，让其知法、守法，自律经营。

2.2 强化行业自律意识

逐步完善和发挥屠宰行业的自律作用，规范生猪屠宰行为，培养屠宰企业诚信经营理念，健全落实屠宰企业内部管理制度，增强自我约束和风险防范能力，建立惩戒机制和退出机制。

2.3 完善执法体系建设

积极与有关部门协调，尽快为监管机构配备充足的执法力量，保障畜禽屠宰监管相应的工作条件，着力解决在设施设备、执法条件、工作经费等方面的问题。狠抓执法人员和检疫人员素质培训，定期组织学习各项法律法规，提高执法和检疫能力，增强责任意识。建立责任制和考评制，将工作细化，量化，规范畜禽屠宰监督工作程序，形成职责明确、奖罚分明的考评机制，使畜禽屠宰监管工作步入常态化的轨道。

2.4 密切部门配合

正确认识当前的形势，明确部门职责，理清监管内容，各司其职，各负其责是保障屠宰监管工作顺利进行的重要措施；下移监管重心，严格属地管理责任，完善监管制度，规范监管程序，建立政府统一领导下的良好的监管部门合作机制，资源共享，发挥各自管理部门的优势，权责到人，纳入政府考核评价指标体系，适时开展实施效果评估。加强执法配合，打击各种违法行为，始终保持高压态势。

[1] 杨鹏，许建军，冒海银.浅谈生猪定点屠宰监督管理中的问题及对策[J].中国动物检疫，2012，29（3）：14-15.

[2] 张秀秀，张利亚.阜阳市生猪定点屠宰工作现状、存在问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2015，（6）：119.