●陈佳印 高军/本刊记者

近日，为强化食用植物油生产监管工作，国家食品药品监督管理总局下发了《关于食用植物油生产企业食品安全追溯体系的指导意见》（以下简称《意见》），旨在通过指导食用植物油生产企业建立食品安全追溯体系，以实现产品可溯源，安全可追踪。究竟食用植物油的安全追溯能否实现？实现了又是否具有意义？目前我国的食品监管思路是否存在着误区？恐怕是当下更值得思考的问题。

《意见》中指出，生产企业要对食用植物油的物料来源、加工过程和产品去向、数量等信息如实记录，确保所有环节可有效追溯。某业内资深人士对此表示怀疑，他认为追溯食用植物油的物料来源并不太容易。“以猪为例，若要从源头追溯，每头猪都可以在耳朵上打环，在身上编号，一直可以追溯到最后在哪个超市卖，这是能操作和实现的。但是花生油若要追溯物料来源，是哪个农户种的花生，可能就比较困难。农户的花生拿到集市上去卖，不可能每个花生上都编码，这就如同在一碗米饭中追溯其中一粒米是谁种的，是一个道理。”该业内人士说道。

“如今粮油作物除了新疆、东北个别地区外，几乎都是散户种植。因为散户的个体差异，追溯食用植物油物料来源很难，就我国现阶段食品安全追溯系统来看，追溯只要能到企业就够了。”该业内人士表示，现在市面上没有零打的食用油，桶装食用植物油包装上都标有生产厂家，一旦出现质量问题，消费者根据商标就可以找到厂家问责，若是该厂家生产的，那就按规定承担责任。该业内人士接着说，就算大费周章建立起食用植物油安全追溯体系，原料也必须是经过检验合格才可以生产的，那一味地追求可以追溯到产品生产农户、甚至地块的信息又有何意义，而且这也并不是消费最需要的信息。“这个道理就如同警察抓到一个小偷，警察还要追溯小偷是谁生的，哪年出生的，在哪个学校上学，老师是谁吗？追溯这些没有意义，他是小偷抓他就行了。”

该业内人士告诉记者，建立食用植物油可追溯体系不仅很难，而且经济成本和行政成本极高。据了解，追溯单元越小，追溯就越准确，追溯的成本也就越高，特别是信息化追溯平台建设，需要大量资金投入。“目前我国食品行业80%以上都是中小型食品企业还有大量的小作坊，很多企业规模小、效益低，根本无力承担。”对于原料的生产者，该业内人士接着举例：“由于散户的情况不同，比如一个农户养几头奶牛，或者一个80 岁还带着留守儿童的孤寡老人就养了两头猪，为了建立食品安全追溯系统，要给猪耳朵上打环、做基因检测、拍照记录、建立电子档案等，这些都是需要极高成本的，让农户花那么多钱去建一个信息化追溯系统根本不现实。”

该业内人士认为，指导建立食用植物油的安全追溯体系，从更深层角度来看也折射出目前我国食品监管思路上仍然存在着误区，尚未明确究竟生产是企业行为还是政府行为。新修订的《食品安全法》第一章第四条就有规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。该业内人士说道：“所有的产品生产企业有义务生产安全合格的产品，而不是政府的义务，我们已经高喊企业是第一责任人，却在行动上还由政府为其背书。”

“目前我国的监管部门还在主要扮演‘保姆’或‘老师’的角色，没有转变理念和方式，还在给企业出规则、约束和限制，告诉他怎么做好人，管了许多不该管、也管不好的事。既然管了，政府自然也就承担了相应的责任和风险，出了事消费者当然找政府。”业内人士感叹道：“要知道，这些都不是监管者该有的行为，政府不是老师，老师是教导、告诉你学习方法（质量管理方法）。但是政府的行为应是监督市场，是让生产经营者自己担负起第一责任。”