陕西：努力实现“放心粮油”全覆盖

2013年2月，陕西省人民政府下发文件，对陕西省实施“放心粮油”全覆盖工程进行部署，明确到2015年，在全省城乡基本形成规范化、标准化、网络化“放心粮油”经营网络，努力实现“放心粮油”在陕西城乡全覆盖。

为了完成从源头上确保粮油质量安全，实施名牌战略，建立“放心粮油”经营网络，完善“放心粮油”经营管理制度，陕西省政府专门成立了“陕西省实施‘放心粮油’全覆盖工程领导小组”。主管省长任组长，分管副秘书长，省粮食局局长任副组长，10余个部门为成员单位，办公室设在省粮食局，具体负责各项落实工作。通过三年的努力，到2015年年底，已基本完成各项目标。

形成了网络体系

按照统筹规划、统一标准、规范认定的原则，全省共建成1082个“放心粮油”示范店、1247个“放心粮油”经销点和48个“放心粮油”配送中心，覆盖全省70%乡镇（街办），辐射服务2766.18万人，网点逐步延伸到人口密集的社区和中心村，解决了“放心粮油”供应“最后一公里”问题，形成了以“放心粮油”加工企业为龙头、以配送中心为纽带、以示范店和经销点为终端的粮油配送销售网络体系，有效满足了群众购买便利、使用放心的粮油产品的需要。探索出了降低用粮单位粮油采购风险、强化职能部门监管、增加粮油企业销量三方共赢的供应方式。“互联网+”等新经济形态与工程实施相结合的模式有所发展，西安爱菊集团等企业积极开展电商服务，采取“网定店取”、“网定店送”等新型配送模式，丰富了广大群众多样化、便捷化的选择。

创新了流通方式

坚持“放心粮油”、应急供应、军粮供应、成品粮油储备、主食产业化“五位一体”融合发展，促进粮食流通产业统筹协调发展。坚持推动“放心粮油”产销对接，坚持发展集中配送现代流通方式，将“放心粮油”全覆盖工程与学生营养改善计划等相衔接，开展“放心粮油”“六进”活动，对学校、部队、餐饮企业等实行“直通车”式的定点采购，变“分散采购”为“集中采购”、“随机采购”为“定点采购”，

提升了社会效益

“放心粮油”全覆盖工程实施三年来，已逐步为社会公众所认知。在各级放心粮油办的督导下，各地粮油产品质量安全管控能力得到增强，“放心粮油”示范店和经销点的经营管理进一步规范，做到了守法诚信经营，并积极开展质量放心、卫生放心、价格放心、计量放心、服务放心的“五放心”活动，在全省粮油经营者中发挥了示范带头作用，切实维护了广大消费者“舌尖上的安全”，提升了政府的公信力，弘扬了正能量，取得了良好的社会效益。

提高了经济效益

随着“放心粮油”全覆盖工程的逐步实施，市场对“放心粮油”产品的信赖程度有了明显提高，“放心粮油”产品市场占有率逐年稳步提升，企业的经济效益也明显提高。据统计，“放心粮油”经营单位近两年来的经营量和利润都有不同程度的增长，增幅在5%～15%。2015年，全省“放心粮油”经营网点粮油销售76万吨，销售收入50.84亿元，实现利润2.27亿元。

推进了食品安全

通过实施“放心粮油”全覆盖工程，在全省范围内向广大群众普及粮油食品安全知识，提高了人民群众的食品安全鉴别力，方便了群众生活，同时也增强了粮油企业的责任意识、质量意识、安全意识、诚信意识、服务意识，强化了企业管理，提高了产品质量，改善了经营服务。“放心粮油”生产经营企业普遍以质量安全为核心，以强化管理、规范服务为重点，遵守《食品安全法》等法律法规，执行食品安全标准，保障粮油质量安全，实现了让广大消费者吃得放心、吃得安心、吃得舒心的目标。

成绩的背后，是陕西省有关部门一系列强有力的举措。

一是切实加强组织领导。按照陕西省政府文件要求，陕西省粮食局及省放心粮油办迅速成立工作部门，明确和落实工作职责，及时安排落实了各项工作计划，印发了《放心粮油全覆盖工程实施方案》。各市、县政府成立了相应的领导机构，制定了实施方案，并积极协调，形成合力，促进了工程建设。各市区粮食局作为牵头实施单位，坚持问题导向，深入企业生产经营一线和社区、农村，了解基层粮食企业在“放心粮油”全覆盖工程实施中的实际困难，及时解决发展中的短板问题。

二是积极争取资金支持。各地在工程实施过程中，积极管好、用好省级补助资金，并加强与当地财政部门的协调沟通，争取对“放心粮油”配送中心、“放心粮油”示范店和经销点建设给予资金补助和支持。三年来，省级财政共补助5000万元，市级财政补助974.77万元，县区级财政补助1299.9万元，确保了工程有效实施和扎实推进。

三是建立健全管理制度。为使工程规范实施、有章可循、过程可控，省放心粮油办先后制定了全省统一的网点建设标准、服务规范、质量承诺书、经营管理制度和《放心粮油配送中心验收办法》、《放心粮油全覆盖工程考评办法》等一系列规章制度，各市县完善了经营网点的申报程序、评审细则、认定规范、监管办法等，形成了一整套较为完善系统的制度体系。同时，加强对工程组织和参与人员的政策制度培训。三年来对全省已经建成的配送中心、示范店、经销点负责人和各县区粮食局负责人等组织培训共计209次，参训人员3581人。

四是强化经营网点监管。始终将“放心粮油”经营网点的监管作为工程实施的重点紧抓不放。一是把好认定关。网点认定前对粮油产品进行质量抽检，对抽检不合格的实行一票否决制；对拟认定的网点征求所在地政府及相关职能部门意见， 并进行公示，接受监管部门、消费者、经营者等各方监督。二是加强日常监管。各市根据实际制定了经营网点监督管理办法，采取日常巡查、定期考评、联合执法等方式，共出动执法检查人员10458人次，检查配送中心、示范店、经销点2727次，检查经销网点8589户，严格规范网点经营行为和质量管理。三是定期开展质量抽检。委托省、市级粮油质检机构每年度针对经营网点开展不少于2次的质量抽检，对抽检中发现的问题及时通报、限期整改。三年间对全省建成的“放心粮油”经营网点共抽检343次，抽检粮油样品3168个。四是强化社会监督。对认定的网点在门头统一公布监督电话，在店内统一悬挂质量承诺和管理制度、公示产品质量检验报告等相关资料，主动接受社会各界监督。

五是加大宣传力度。充分利用《中国粮食经济》、《粮油市场报》、《陕西日报》、陕西广播电视台、省粮食局政府网站等媒体，开展专版专刊专题系列报道，广范围、多方式、深层次地进行宣传，让政府主导的这一惠民工程家喻户晓、深入人心，为工程的顺利实施营造良好氛围。同时，结合世界粮食日、食品安全宣传周、粮食科技宣传周等重大宣传活动和节假日，组织全省粮食部门广大干部职工走上街头、走进社区、深入农村，举办形式多样的粮油食品安全宣传和“放心粮油”产品展示活动，引导消费者提高粮油质量安全的鉴别能力，增强对假冒伪劣食品的防范意识，让消费者科学消费、合理消费。