文/何勇

招商造假扰乱市场与法治

文/何勇

背景：红旗飞扬，彩球飘飘，礼仪小姐落落大方……在西北某省一场招商会的签约现场，几个项目的签约双方大笔一挥，双手紧紧相握，一派笑意融融的场面。而在场的某市一位部门负责人无奈地对记者说：“这里头我们市的几个项目，早在半年前就签过约了，如今无非是让老板给个面子，再来捧个场。”（7月17日《人民日报》）

这类弄虚作假的招商引资现象其实由来已久，并不是什么秘密，早是众所周知的事情。对于地方政府和政府部门而言，招商引资掺水造假也是无奈之举。

发展经济是各地第一要务，招商引资视为重中之重。各地不仅将招商引资指标分解到各个政府部门，有的地方甚至连纪委、法院、保密等部门都要承担招商引资任务，而且营造出全民招商引资的局面，开发区、工业园区遍地开花，不管是谁，只要拉来了项目，就给予巨额奖励（中纪委曾明确表示公职人员招商引资给奖励属于腐败行为），有的地方还因招商引资奖金支付不到位引起官司。而且，按照目前地方政府和官员政绩考核，招商引资是重要一项，每年给各级政府、各部门都下达了年年增加的招商引资指标，完成不了招商引资指标就要被问责。在巨大的招商考核压力之下，各级政府和政府部门为了完成上级下达的招商引资指标，只得被迫选择造假，别无他法。正如网络流传相当广的一则段子所言，“上级压下级，层层加码，马到成功；下级哄上级，层层掺水，水到渠成”。从根本原因上说，招商引资造假，跟统计数据造假、税收造假一样，都是地方政府盲目追求GDP和经济增长指标的政绩考核造成的恶果。

不过，相比较招商成秀场而言，弄虚作假的招商引资最严重的恶果是扰乱了市场经济和法治经济。招商引资的本质是促进经济发展的一种手段，目的是要解决本地资金和项目的短缺问题，加快地方经济发展，需要靠市场机制配置。但各地为了在招商引资竞争中获胜，纷纷使出浑身解数，甚至不惜出台或承诺许多违法违规的优惠政策，比如减税、未经审批就给地等，以此来吸引和诱导企业投资，破坏了市场经济需要的公平竞争环境和法治。有的地方政府为了追逐短期效应、经济效益，忽视长期效应、社会效益、生态效益，急功近利反倒被骗，招来了不必要、不靠谱的污染项目，破坏了生态环境。

另一方面，一些地方政府为了招商引资而招商引资，只招商，不护商，不养商，甚至玩起招商欺诈的把戏，用空头承诺骗取企业投资，结果给“骗”进来的企业造成巨大经济损失。如此一来，造假的招商引资，不仅牺牲了投资者的信任，而且损害了自身公信力。

要保证市场经济和法治经济健康有序发展，就必须狠狠刹住招商引资弄虚作假之风。首先，以立法形式对招商引资划红线，明确招商引资的门槛，直接禁止和惩处违法违规的优惠政策、口头承诺、污染项目等，违者追究决策者的法律责任。其次，改革地方政府和官员政绩考核机制，根据各地、各部门的实际状况和工作职能，更科学、合理地考核招商引资工作，减轻招商压力与负担。再者，对于弄虚作假的招商引资必须进行问责。