通讯员/张子键 本刊记者/包良玉

构筑“五项工程”促进执法规范化建设提档升级
——黑龙江省双鸭山市公安局执法规范化建设取得显著成效

通讯员/张子键 本刊记者/包良玉

公安机关执法规范化建设开展以来，黑龙江省双鸭山市公安局以公安执法“正规化、专业化、公正化”建设为牵引，坚持把加强执法规范化建设作为公安工作的生命线来抓，通过构筑“五项工程”，进一步端正执法思想、创新执法思路、规范执法程序和行为，全面强化“法治公安”建设，切实筑牢了和谐警民关系的法治基石。近三年，全市公安机关实现了“行政败诉案件、国家赔偿案件、判决无罪案件”零发生，执法规范化建设切实取得了显著成效。

以领导重视为保障，大力构筑“班长带头”工程。牢固树立抓执法规范就是抓全局、抓执法规范就是抓根本、抓执法规范就是抓队伍的理念，坚持将执法规范化建设工作纳入年度总体工作规划中。双鸭山市副市长、市公安局党委书记、局长于长海亲自挂帅成立了执法建设领导小组并担任组长，市局全体党委成员任副组长，各县分局局长、市局18个部门负责人任小组成员，下发了加强执法规范化建设意见、工作规划、方案细则等指导性文件，明确要求要用“严的纪律”解决执法顽症，要用“硬的举措”提高执法质量，要以构建规范执法体系为重点，以全面提高公安执法水平和执法公信力为目标，将执法质量视为公安工作的生命线，全力推动全体民警进一步端正了执法理念、执法主体建设显著增强，一些长期存在并困扰公安机关的执法突出问题、共性问题以及一些痼疾顽症得到了有效整改和解决。

以教育培训为抓手，大力构筑“素质强警”工程。强化以战促练，针对基层民警执法实战需求，编发了指导性案例，开展了民警旁听庭审活动，组织观看警示教育片，以身边真实案例对广大执法民警进行执法教育。2015年至今，双鸭山市公安局先后举办30期警械、武器技能专题培训班，培训小教官310名、培训民警7000余名。强化以考促练，针对新修订的“一法两规”全面加大培训力度，制定并下发了《双鸭山市公安局网上考试暂行办法》，对全市各警种开展了“执法网上月考试”工作，以考促练，为执法资格认证工作奠定了坚实的基础。目前，全市2078名民警全部取得基本级执法资格，1202人取得中级执法资格，11人取得高级执法资格。强化以赛促练，采取集中培训与分类远程教育相结合的方式，先后开展执法专题教育培训15次，各类执法培训30余次，每年举办一次执法规范化建设竞赛，通过竞赛检验培训效果，激发民警参训热情。

以完善机制为牵动，大力构筑“执法示范”工程。进一步完善执法制度，明确和细化执法活动的具体操作标准和要求，把警务活动特别是执法活动纳入制度化、规范化、法制化轨道。进一步做好执法制度梳理、修订和完善工作，制作了双鸭山市公安局执法制度手册，共收录各项执法制度57项。在今年的行政权力清理工作中，制定了责任清单、权力清单，保留行政权力375项，清理行政权力142项。进一步明确执法标准，针对执法重点和薄弱环节全面完善了执法制度建设。在清理现有执法制度的基础上，结合实际出台了《县级公安机关职能部门职责规范》等15册执法手册，确保了每个执法流程都能有法可依、操作规范。进一步培育执法典型，制定并下发了执法示范单位建设标准及创建方案，加大对先进典型的培养选拔力度，全市公安机关涌现出一大批执法先进单位。尖山区分局卧虹桥派出所连续三次被公安部评为全国执法示范单位，全市70个派出所中有13个派出所被评定为一级派出所、26个派出所被评定为二级派出所，其余派出所均达到四级以上。

以场所建设为重点，大力构筑“执法奠基”工程。全面开展执法办案场所功能区新建改建工作，出台《关于执法功能区建设的指导意见》《执法场所办案区功能室设置标准》《讯问室设置规范》《功能区建设验收标准》《涉案财物管理制度》《县级公安机关涉案财物室建设标准》等文件，在公安部、省厅关于执法场所功能分区建设规定的“四区、七室”基础上，研究制定了“十统一”（即统一标志、内饰、设置标准、使用流程、登记簿册、诉权、讯问桌、讯问约束椅、醒酒约束椅、计时装置）建设标准。目前全市101个执法办案单位已建设改造完成81个，正在建设改造1个，因不承担办案任务或共用场所而不需建设改造19个，应建功能区建设完成率达99%。

以提升质量为目标，大力构筑“执法亮点”工程。牢固树立“执法质量就是公安工作生命线”的执法理念，紧紧抓住执法规范化建设不放松，努力在执法信息化建设上寻求新亮点。全市承担执法任务的161个执法办案所队已100%实现了网上办案；与移动公司双鸭山分公司、哈尔滨捷点科技公司联合研发了互联网执法办案电子告知系统，具备了案件网上告知、网上查询等服务功能，进一步提升了公安机关执法公信力。努力在涉案财物管理上寻求新亮点，紧紧抓住市局业务技术用房建设的有利契机，新建了300平方米的全市涉案财物管理中心，切实实现了5个分局及市局直属办案部门涉案财物的统一收发、统一管理，进一步巩固了执法规范化建设成果，树立了公安机关公正文明的执法形象。

人民检察官和人民律师作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分，都是建设社会主义法治国家的重要力量，在全面推进依法治国的进程中肩负着共同的责任。检察官和律师的良性互动是构建新型检律关系的基本要求。

近年来，山东省菏泽市牡丹区人民检察院高度重视律师权益保障工作，以“接待工作规范化、执业保障制度化、沟通交流常态化”为目标，强化内部规范管理，完善权利救济机制，搭建良性互动平台，构建新型检律关系，取得明显成效。

接待工作规范化

孙振宇副检察长在接受记者采访时说，牡丹区人民检察院在接待工作规范化方面主要采取了以下措施：

一是改善接待条件。由案件管理部门统一出入口，设置与办公区域相分离的电子卷宗扫描工作站、律师阅卷室，配备阅卷专用电脑和高速扫描仪、高拍扫描仪、刻录机、律师阅卷终端等硬件

规

设备，实现受理案卷安全快速扫描，并将案卷电子版存放在加密专用电脑上，安装摄像监控，实现接待工作信息化操作、流水线管理、无缝隙安全保障。

二是简化接待程序。在案件管理部门设立集查验、受理、登记、预约等功能于一体的接待窗口，提供“一站式”服务；开通案件查询热线，案件当事人、律师可以通过热线查询案件程序性信息；开通律师预约平台，实现了即到即阅、即查询。

三是提升接待水平。制定了《关于规范律师接待工作的实施意见》等制度，细化实化接待流程；设立律师接待岗，实行“谁接待、谁负责”，接待干警对律师提出的咨询、阅卷统一管理、回复；与公安部门建立电子卷宗同步移送机制。

记者了解到，自2015年10月起，移送至该院的审查起诉案件卷宗全部、全面、规范上线，律师在遵守保密规定的前提下，可更加便捷地查阅、拷贝。

执业保障制度化

在执业保障制度化方面，该检察院建立了律师执业权利保障制度、建立听取律师意见制度、建立律师申请收集、调取证据制度、建立内部监督制度。

牡丹区人民检察院还出台了《关于保障和规范律师在刑事诉讼中依法执业的暂行办法》，对律师申请阅卷、查询数据、调取证据等进行了详细的规定，依法保障执业律师的知情权、会见权、发表意见权等权利。

孙振宇介绍，检察院以诉讼阶段为基础，对检察院自侦、侦监、公诉等部门在侦查、审查逮捕、审查起诉阶段听取律师意见的形式、内容、程序等进行了明确规定；通过制定律师接待反馈意见薄、发放调查问卷等方式，进行满意度调查，征求意见建议，对发现限制律师执业的情形，及时向办案部门通报。

孙振宇表示，对律师主动申请公诉部门调取侦查机关收集但未提交的证明犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据材料的，该院结合创新的案件告知制度，就是否决定调取，主动对律师进行告知，经审查不予调取证据的，附上书面理由。对律师关于阻碍其行使诉讼权利的控告和申诉，该院专门组织控告申诉、纪检监察部门进行审查，调查属实的，依法提出纠正意见，督促有关部门及时改正，并将处理结果书面告知执业律师；经调查与实际情况不符的，及时向律师做好说明解释工作。