卷首语

抓住五个着力点推进农业现代化

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。作为财政支农工作的主战场，农业综合开发要认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和具体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，进一步创新机制，完善政策，加强管理，从五个方面着力为促进农业农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。

一是着力提升农业综合生产能力，实现藏粮于地。农业综合开发要把高标准农田建设作为第一要务，坚持把资金主要用于高标准农田建设，集中力量加大推进力度，不断巩固和提升农业综合生产能力。要在保障财政投入的同时，积极撬动金融和社会资本投入高标准农田建设。要优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。要提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施，健全管护监督机制，确保项目长期发挥效益。

二是着力补齐农业产业链短板，促进农业供给侧结构性改革。农业综合开发要充分发挥在支持农业产业链和价值链建设、构建现代农业产业体系等方面的优势，研究制定有针对性的扶持政策和具体措施，进一步优化产业扶持布局，推动农业种植业、养殖业、农产品加工、储藏保鲜和流通服务业优化结构。要重点支持农业产加销紧密衔接和农村一二三产业深度融合，推动农业生产全程社会化服务，推进农业产业链整合和价值链提升。要探索构建农业综合开发产业化项目与农民之间紧密型利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。

三是着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展。农业综合开发要进一步优化开发布局，对“重点开发区、保护性开发区、限制性开发区”分类施策，完善开发县动态管理机制。坚持把节水高效作为高标准农田建设的重要标准，控制地下水超采，提升水资源利用效率。支持低碳化农业物质技术装备设施建设，扩大绿色生态循环农业试点范围。积极支持生态脆弱、资源过度开发的项目区治理污染、恢复植被、涵养生态。大力推广良种、良技、良法，完善科技推广方式，提升农业生产科技水平。

四是着力扶持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。农业综合开发要以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持以高标准农田建设为平台，以推进农业产业化为抓手，以发展农业社会化服务为支撑，引导土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。要充分发挥综合优势，探索构建全面协调高效的支持体系，建立适合不同区域发展适度规模经营的推进模式和具体路径。要进一步加大对农民合作社、种植大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体的支持力度。

五是着力支持贫困地区发展，助力打赢脱贫攻坚战。农业综合开发要进一步将资金项目向贫困地区倾斜，明确一定比例用于贫困村。在大力推进高标准农田建设，夯实农业农村发展基础的同时，重点在“产业扶贫”上下功夫，大力支持贫困地区立足资源条件发展农业优势特色产业。

（本刊编辑部）