虞城县农业局 韩冰

顺应新形势 加快虞城县农村产业结构调整

虞城县农业局 韩冰

加快农村产业结构调整是当前我国农村经济工作的中心任务，这不仅关系到农民增收和农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅关系农村经济发展，而且关系整个国民经济发展；不仅影响地区城镇化、工业化进程，而且直接影响全面建设小康社会的进程。所以，在新形势下认清农村经济发展现状，找出农村经济产业结构存在的问题，确立农村经济产业结构调整的新思路，明确农村产业结构调整的措施和途径，是我们迫切需要解决的问题。现以虞城县为例加以研究和探索，希望能给大家提供一些借鉴。

一、虞城县农村产业结构调整中存在的主要问题

（一）种植业比重过大，结构效益低，第二产业和第三产业发展缓慢

虞城县是一个传统的农业大县，种植业中粮食作物在农作物中所占比重偏大，经济作物所占比例不到20%。种植业在整个农林牧渔业中所占比重在70%以上，种植业的产值低，再加上种植业本身固有的弱质性，使农业内部结构效益低，同时也制约了第二产业和第三产业的发展。

近年来，虞城县乡镇企业由于缺乏创新、技术、人才和管理经验，发展缓慢，甚至一批经济效益差、浪费资源、污染环境的乡镇企业被关停，高新技术产业更是无从发展。总之，第二产业发展相对滞后，而第三产业虽有所发展，但总量严重偏少，三大产业未能形成很好的联动效应。

（二）农业专业化、组织化程度低，市场竞争力小

截至2016年3月，虞城县依法登记注册的农民生产合作社已达968家，但由于登记注册门槛低，缺乏管理人才，融资难，成本高，辅助设施用地难，效益低等问题，致使相当一部分合作社未能正常运转，甚至成为有名无实、名存实亡的“空壳社”，再加上土地流转承包政策落实不力等因素，当前虞城县农业尚未形成规模化生产经营，产业化程度低，还处于粗放型发展阶段，总体上仍为分散的家庭联产承包经营。但随着市场的扩大、竞争的不断加剧、新品种和新技术的不断出现，这种个体生产、分散经营的模式也暴露出它的种种弊端，如产品质量参差不齐，缺乏品牌意识，附加值低，信息闭塞，盲目生产，产品销路不畅等。

（三）农业区域化布局效果不理想，没有形成品牌优势

虞城县农业在世纪之交一度形成了一批商品粮、优质棉、优质红富士苹果、优质无籽西瓜、芦荟种植、瘦肉型生猪、面粉加工等生产基地，当时收到了一定的效果。但是由于缺乏技术、资金、管理经验、人才和产品销路不畅以及效益没有保障等原因，这些基地有的缩水、有的散乱、有的消失，没有充分发挥其作用，更没有形成品牌优势，农业生产的区域化受阻。

（四）农村土地流转困难，农业集约化程度低

虽然虞城县近年来下大力气规范和引导农村土地流转，但受农村土地流转服务体系不健全、农业基础设施薄弱、缺乏龙头企业引领、政策滞后等多种因素影响，农村土地流转比例不大、增长缓慢。据统计，全县土地流转面积8 366.67hm2，占耕地面积的8.47%，其中：转包5 413.33hm2，转让686.67hm2，互换7 533.33hm2，出租1 493.33hm2，股份合作13.33hm2，其他形式6.67hm2。土地流转困难，致使虞城县农业集约化程度低，无法满足农业产业化企业的原料需求，影响企业的生产经营和发展壮大。

（五）农民思想观念落后，信息不畅，经营模式单一

目前，农村小富即安的思想普遍存在，竞争意识薄弱，视野狭窄，信息不畅，固守传统的经营方式，不能顺应信息化、产业化、生态化等时代潮流。

二、调整虞城县农村产业结构的措施及途径

（一）加大政府投入力度，改善基础设施条件

一是积极完善村村通公路建设，建立机耕道路体系，以推动农业机械化以及交通运输的发展；二是大力修复、扩建或改建农田水利设施，建立完善农田水利服务设施网络，提高农业抗灾能力，彻底改变“靠天吃饭”的局面。

（二）加大科技推广力度，促进科技成果向生产力转化

从历史上看科学技术是每一次农村产业革命的关键，所以要推动农村产业结构的调整，必须加大农村科技投入，加快新技术、新品种的研发与应用。这就要加强农村科技队伍建设，改善科研条件，提高科技人员的生活待遇，充分调动科技人员的积极性；要加强农业科技教育培训，使农民及时了解新品种，掌握新技术，以保证新技术、新品种的推广应用；要充分发挥基层农技站、农机站、畜牧兽医站、经管站等部门的职能作用，鼓励他们推行技术入股、技术承包服务，以调动他们的积极性；要注重科技示范带头人、种养能手的培养，充分发挥他们的示范带头作用。

（三）大力发展绿色农业、特色农业和生态农业

规模化、集约化生产绿色农业、特色农业、生态农业，以提高农产品的附加值和生产效益。首先，要农民了解绿色农业、特色农业和生态农业的内涵与价值，更新他们的思想观念；其次，要加强对他们的技术与经营管理指导；最后，帮助他们开拓销售渠道。

（四）利用互联网发展定制农业，实现生产与销售一体化

市场瞬息万变，引导农民通过互联网及时了解市场需要什么产品，谁需要，需要多少，收益如何，及时调整生产，明确产品去向，确定销售渠道和对象，做到产供销一体化，这样可以降低生产风险，加快产品流通，实现效益最大化。

（五）大力发展农产品加工企业，创立绿色食品品牌

虞城县已经拥有一批效益较好的农产品加工企业，如科迪乳业、新旺面粉、群友食品、贾寨豆腐干、界沟粉皮等等。在此基础上还要做到：扩大农产品加工种类，如蔬菜加工、果品加工等；强化质量意识和绿色食品品牌意识；做大做强龙头企业，提升龙头企业综合竞争力，同时加大推行“龙头企业+中介组织+农户”试点工作，鼓励龙头企业与农户开展订单合同、股份合作，促进二者合作关系由松散型向紧密型过渡，既能保证企业的原料来源，又能提高农民的增收能力和农业风险抵抗能力，从而带动第二、第三产业的发展。

（六）充分发挥政府职能，为农村产业结构调整创造条件

政府要联合农委、农业局、金融机构、扶贫办、工商税务机关和各乡镇等联合制定切实可行的方案，解决农民、合作社和企业的资金、信贷和税收问题；要建立完善土地流转市场，为农业区域化、专业化、机械化、规模化和集约化经营调整创造条件；要加紧清查、规范农业生产合作社，引导农民成立供销社，以提高农业生产的组织化程度和经营管理水平；要努力促进以农业为基础的三大产业联动发展，形成立体产业结构。